材料 早在中共十一届三中全会上，就有人提出“政社合一”利少弊多，需要改变，此后党内对“政社合一”和“三级所有、队为基础”体制的否定意见日益强烈。1979年8月以后，在部分地区设立改革试点。1982年11月，五届全国人大五次会议通过的宪法规定，设立乡、镇一级人民政府。1983年1月，中央一号文件正式把实行政社分设作为一项重大改革步骤提出。11月，中共中央、国务院又专门发出通知求各地农村政社分设的工作，争取在1984年底以前大体完成。到1983年底，全国已有1188个县的14636个公社实行了政社分设，占原公社总数的27%。1985年6月，全国各地全部完成了政社分设的工作。建乡前全国共有5.6万多个人民公社，政社分开后，建立了9.2万多个乡、镇人民政府。

——摘编自萧冬连《国步艰难：中国社会主义路径的五次选择》