材料   清代督抚衙门不置属官，官员自聘的幕僚成为主要行政人。晚清因政务增多，幕僚人数激增，导致管理混乱。1907年，清政府以借用唐宋幕职为形式，进行分科治事的改革，使幕僚成为正式职官。督抚衙门统一设置秘书员和十科参事员，与新官制中央各部院对应，明确其职责范围。清廷没有裁汰原有幕僚，对改革后幕职的资格和级别也不做限制，并仍由督抚任免。方案颁布后，清廷率先从东北三省入手，再以直隶、江苏试点，要求其余各省“十五年内一律通行”。到1911年，至少已有19个督抚衙门实行了幕职分科治事，占全国督抚衙门的绝大多数。民国成立后，省级官署大体沿用了这一方式。

——据关晓红《从幕府到职官：清季外官制改革中的幕职分科治事》