材料一   至高无上的皇权专制不仅是秦汉以来政治制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。在强化皇权专制的过程中，贯穿的一条主线就是中枢权力机构中，宰相权力的不断弱化直至废除丞相制。同时，皇权专制政体所实行的是“人治”，政府机构因人而设、因事而立，也因人而废、因事而除，机构本身往往缺乏法律上的地位，它的功能可以随意予夺。秦汉以来的中国古代历史中，皇帝往往利用身边亲近信任的人，以内侍、贵戚来监督权重大臣，这是以皇帝为核心控制权力的一贯做法。由君主私臣演变为正式的政务官，由对君主的生活照顾演变为执章部分国政，由内廷供奉待诏演变为执掌机密，正是循着这样的规律发展的。在皇权专制下存在着“同床、在旁、父兄、养殃、民萌、威强、四方”等各种政治势力，其间关系复杂、纵横捭阖，历代皇帝似乎都非常善于利用和制造他们之间的矛盾，形成以君主为核心，以宫（朝廷）省（地方）制度为依托，以伦常纲纪、等级区别为要挟的，驯服于皇权的文武官僚集团。

——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》

材料二   自秦朝中央集权体制建立以来，地方主要官员多由中央政府直接任免，以实现中央对地方的垂直管理。如果说秦朝只是郡守和县令由皇帝和中央政府任命的话，至唐宋时期，“海内一命之官并处于朝廷”，地方州县长官甚至其部属均由中央分发……为防止地方权力坐大，汉代通过“推恩令”，使地方诸侯失去了地方治权；宋代通过“制钱谷”，控制了地方财权；明初通过“三司”分治，削弱了地方行省的实力……秦朝的御史府、汉代的十三州刺史、北宋的监司和通判、明朝的提刑按察使司等，均是代表中央政府负责监察地方的官员，发挥着“以小驭大，以卑监尊”的功效……地方政权的划界，就演变趋势而言，也越来越淡化山川形便，究其原因在于若地方政区地形过于险峻，易守难攻，易形成割据势力。

——摘编自丁祥《中国古代政治制度两大基本关系的剖析》