1 . 处理中央与地方的关系是世界各国都要面临的问题。阅读材料，回答问题。

材料一   历史上的中央与地方关系就像钟摆一样，一时摆向这边，一时摆向那边。中央集权过大了，地方运转不好，那就要放一点权；放权放得太厉害了，容易造成地方各自为政，中央管不了了，那就要收权。……而在中央与地方之间的权力分配方面，则是从宋代起中央集权就高度发达了，其时地方分权最弱。……中央与地方的关系，两千年来一直都在变化，都在不断地调整。

——摘编自凤凰网：周振鹤《历史上中央与地方的关系就像钟摆一样》

材料二   在美国的复合共和国里，人民交出的权力首先分给两种不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。因此，人民的权利就有了双重保障，两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己。

——【美】汉密尔顿、杰伊、麦迪逊《联邦党人文集》

请回答：
（1）据材料一并结合所学知识，简要说明北宋主要是通过哪些措施来实现“中央集权高度发达”的，并指出其积极作用。
（2）材料二“两种不同的政府”时指什么？结合所学知识，谈谈你对材料中“人民的权利就有了双重保障”的理解。