1 . 阅读材料，完成下列要求：

材料一   秦国占据渭水中下游地区，这里土质好，灌溉便利，商鞅主持变法，主张治国“能事本而禁末者，富”，秦统一前夕，秦相吕不韦主编的《吕氏春秋》说：“民农则朴，朴则易用，易用则边境安，主位尊。”齐国多濒海之盐碱地，于是“通商工之业，便鱼盐之利”。管仲改革期间，设工商之乡六，将士、农、工、商并列为国之四民。战国时期，齐国没有实行郡县制，地方行政偏向于分权，商业政策得以延续。

——摘编自周振鹤《假如齐国统一了中国》

材料二   元朝政府曾四次“禁商泛海”，但加起来不过十年时间，元朝大体奉行鼓励、支持海外贸易的方针。明朝建立后，朱元障“禁海外互市”，郑和下西洋停止后，朝贡贸易走向没落，私人海外走私贸易成为主要形式。1567年，明朝开放海禁，但对船只数目、贸易地点仍有严格规定，并严禁与日本贸易。清朝初年，为消灭郑成功势力，清廷实行禁止沿海人民出海贸易的政策，随着台湾被纳入清廷统治，海禁开放，同时进行又先后颁布了各种管理条例，对船的长宽、载量和可载人数等予以限制。

——摘编自陈高华等《中国经济通史》

(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦国和齐国商业政策的不同，并概括导致两者差异的因素。
(2)有观点认为，元明清时期的海禁政策是小农经济的必然产物。请表明你对此观点的态度，并结合材料二和元明清相关史实作简要说明。