材料一16世纪以前英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者（大多是失地的农民）的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种：①强壮有力而不愿工作的，②老弱残疾而不能工作的，③不幸而找不到工作的。第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。
——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
材料二 二战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，美国的一大特色是通过立法保障来实施各项措施，《住房法》规定政府必须为低收入者提供较低租金住房，其租金一般不到私有住房租金的一半。而英国则是政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，保障低收入居民能租到房屋，法国、德国，日本等国家则采取政府提供优急贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非营利机构发展低租金，低成本住房，在住房补贴方面，美国一方面直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面向低收入家庭提供房屋租金补贴。
——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房制度的国际比较》
(1)依据材料一，分析指出英国福利制度的特点。
(2)根据材料二及所学知识，分析二战后西方发达国家廉租房制度形成的原因。
材料一 中国古代很早就建立起包括救济在内的一系列社会保障制度。孟子认为要使百姓接受统治，先从救济老幼、鳏寡孤独开始。朱熹主张设“社仓”救济百姓，还强调赈济要与发展生产结合起来。汉代光武帝曾命“郡国有谷者，给禀（官府供给粮食）高年、鳏、寡、孤、独及笃癃、无家属贫不能自存者，如《律》。”宋代将坊郭十等户中的下五等户作为“贫弱之家”予以救助。元代延续前代的基本规定，并在《刑法志》“户婚”项目下，有设立“养济院”收养鳏寡孤独的制度，明清大致沿袭。
——摘编自王文素《中国古代社会保障研究》
材料二 从19世纪末起，英、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女，西欧又建立或完善了救济制度。在理论方面，英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保障学者，其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。80年代，西欧各国为了缓和财政不平衡状况，增加税收和削减社会保障支出。
——摘编自李琮《西欧社会保障制度》
材料三 罗斯福上台后，采取诸多措施以解决就业问题。1933年，政府颁布《联邦紧急救济法》，设立执行机构——联邦紧急救济署。该署仅在成立之初的一个月里，就以物品救济方式救济了近400万个家庭。罗斯福称：“在救济工作中，我们是同有正当自尊心的美国人打交道。对他们来说，单纯的施舍会伤害要求保持个人独立的一切本能。大多数美国人都想为他们所得到的东西付出一点什么。”鉴于此，政府实行“以工代赈”计划，规定有工作能力者须参加有酬劳动获得工资。并颁布《社会保障法》，创立失业保险制度，规定失业者每周可领15美元至18美元的失业保险金。
——摘编自曾贵《“罗斯福新政”的兢业工程及启示》
材料四 消除绝对贫困、实现共同富裕，一直是中国共产党人的追求。经过长期的探索实践，我国走出了一条具有中国特色的扶贫道路。20世纪80年代中期以前，扶贫主要是用给钱、给物等传统救济方式。这种方式虽可救急，但不能实现真正脱贫。于是，开发式扶贫取而代之，成为扶贫的一项基本方针。这一方针把发展作为脱贫的根本途径，注重调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，不仅要使人摆脱贫困，还要使人提高发展能力，融入社会。党和政府在不同时期的扶贫战略，都与国家发展水平相适应，因时制宜。新中国成立初期，扶贫对象主要是农村无法维生者。改革开放以来，扶贫对象逐渐从绝对贫困人口向低收入人口覆盖。在目标瞄准上，先是贫困区域，后是贫困县，再到贫困村，再到户到人。扶贫任务从解决农村温饱转为巩固温饱，再到脱贫致富。产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、教育扶贫、新型乡村旅游扶贫等等，多种多样的扶贫方式有力推动了农民脱贫，对其他发展中国家也有借鉴意义。
——摘编自郝志景《新中国70年的扶贫工作：历史演变、基本特征和前景展望》
(1)根据材料一、二，并结合所学知识，概括中国古代和近代西欧社会保障制度的相似之处。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出二战后西欧社会保障制度的新发展并分析其原因。
(3)根据材料三，概括罗斯福实行社会救济的主要措施，并结合所学知识分析其意义。
(4)根据材料四指出新中国成立以来我国扶贫工作的特征，并结合所学知识简析其历史意义。
材料一 百姓足，君孰与不足？百姓不足，君孰与足？
——（《论语》）
材料二 （唐代宗大历）十四年七月，令王公百官及天下长吏，无得与人争利。先于扬州置邸肆贸易者，罢（取缔）之。
——（《唐会要》卷86）
材料三 清末“新政”较之洋务运动更能体现学习西方的决心与实效，更具有社会转型的色彩。其计划不可谓不庞大，改革的速度也不可谓不快，但练新军也好，办实业也好，兴学堂、派留学也好，还有各地办警政、地方自治、各类调查与选举，样样需费，而且非有巨额投入不可。对于连支付赔款与借款都不堪重负的清皇朝来说，经费问题就是一个无法逾越的障碍。
——（摘编自虞和平主编《中国现代化历程》）
材料四 工业革命之后，西方社会贫富悬殊拉大，劳动者要求改善劳动和生活条件的呼声逐日高涨。为此，发达国家推行了一系列社会保障政策，以使贫困人口和由于各种原因丧失劳动能力的人得到最低的生存保障。这一制度被称为“福利国家”制度。二战以后，“福利国家”在西欧日渐完善，在很大程度上起了稳定社会情绪的作用。这样的“福利国家”必然占用相当大的财政预算，而人民对福利政策不仅已经习惯，而且不嫌其多，只嫌其少。至80年代，“福利国家”的弊病已明显化。国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和发展高新科技的投入。
——（摘编自陈乐民《20世纪的欧洲》）
(1)材料一蕴含的治国思想是什么？材料二反映了当时的吏治存在什么问题，政府为此采取了什么措施？材料二与材料一之间有何内在联系？
(2)根据材料三对新政的认识，指出清政府推行新政的目标及其面临的实际困难。结合如图分析，清政府为克服困难采取了什么措施，这种措施导致当时舆论对清政府产生了怎样的看法，这种舆论产生了何种影响？
(3)根据材料四，概括“福利国家”产生的历史根源和作用。结合所学知识分析二战后“福利国家”日渐完善的主客观条件，并揭示“福利国家”遇到的难题。
材料一 社会保障制度起源于19世纪八十年代俾斯麦执政时期的德国。当时的德国，随着工业化的发展，资本家和工人的矛盾已经激化到一触即发的状态。俾斯麦在1881年时就看到，光用“鞭子政策”对付工人是很难奏效的，需要辅以“糖果政策”改善工人处境。在德皇威廉一世的支持下，帝国议会通过了法令，先后于1880年、1884年和1889年颁布了《疾病保险法》《工伤保险法》和《老年保险法》三项法案。其后，各资本主义国家陆续予以仿效。
——摘编自王梅《发达国家社会保障制度的历史经验、教训和启示》等
材料二 二战后，西方的发达资本主义国家一方面推动资本主义经济发展，另一方面则致力于缩小贫富差距，实现国家干预下的社会平等。在这一目标的带动下，资本主义福利制度取得了非常显著的成效、但是，到20世纪70年代，资本主义世界爆发了经济危机，资本主义福利制度的发展形势出现极大的转变，逐渐暴露出局限性。具体表现在以下几点：首先，政府开支增加速度快，导致出现了财政赤字现象，增加了税收负担，如此便降低了生产效率；其次，市场机制作用被削弱，严重阻碍了竞争与生产；再者，如今国际领域已经实现了经济全球化，各个国家面临的经济竞争越来越激烈，在此环境下，西方资本主义国家的福利经济制度降低了原本的竞争力，导致平均利润降低，最后，福利制度本质上属于一种奖惩机制，所以也会对社会风气、资本主义社会原本的竞争精神造成破坏。
——摘编自魏煦哲《二战后西方资本主义福利制度及共启示》
(1)依据材料一，归纳德国社会保障制度的特点，并结合所学知识分析德国社会保障制度建立的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价二战后西方资本主义福利制度。
材料一 1941年《公民与教徒》一书中首次使用了“福利国家”一词，到1948年英国第一个宣布建成了“福利国家”，向来以保守主义和经验主义为指导思想，尊重传统的英国在如此短暂的时间之内引领社会保障制度变革，与英国当时内忧外患的国情有着必然联系。经过1832、1867和1884年三次议会改革，包括工人在内的无产阶级也可以表达自己的利益和诉求，此外工党在选举中获胜并担当起将福利国家价值观付诸实践的职责。英国“高税收、高支出、高福利”的福利国家体系的弊端在20世纪70年代之后日益显露。20世纪70年代，社会福利开支占国内生产总值的比重高达29.4%，直接导致了国债总额滚雪球似地迅速增大。此外，一旦最低收入有了保障，最基本生活需要得到了供给，对福利的依赖性使得吃大锅饭的想滋长起来，从而引起经济效率的损失。
——摘编自过慈明《论英国的“福利国家”陷阱》
材料二 在撒切尔政府改革前，英国社会保障津贴标准一般将家庭收入和物价水平作为参照，为了抑制津贴上升，政府在1982年颁布社会保障法，规定津贴标准仅由物价水平决定。1980~1981年，撒切尔政府将病人、失业者以及失去工作能力者的短期津贴减少了5%，并规定养老金的补助标准应不超过平均收入的20%。为了缓解财政危机，撒切尔政府打破福利政策惠及所有居民的惯例，规定只有由子女及丧失工作能力的家庭才能享受收入补贴，并在1989年发布国民健康服务市场化政策，寻求解决福利问题的另一条更好的出路。
——摘编自豆丁网《撒切尔政府福利制度改革》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括现代英国福利国家构建的原因和面临的困境。
(2)根据材料二，归纳撒切尔政府社会福利改革的主要内容。
材料一 1929年至1933年，经济危机几乎“把资本主义带到一个万劫不复的危险境地”。然而，出乎意料的是，社会崩溃却并未发生。有学者认为“主因在各国鉴于惨痛教训，大萧条之后纷纷设立了社会福利制度”。此外，在第二次世界大战中，战事的发展促使西方国家需要进一步激励士气和增强社会团结，这也推动了西方社会福利制度的确立。1941年，经济学家贝弗里奇受英国政府委托，负责对现行的国家社会保障方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家，贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大社会福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析西方国家福利制度建立的原因。
（2）根据材料二，概括20世纪70年代中期以来欧美国家的福利制度带来的社会问题。
材料一 19世纪70年代以后，资本主义经济危机爆发，长期萧条，失业问题日趋严重，工人运动高涨，社会矛盾逐渐激化。德国俾斯麦政府对工人运动运动除了镇压之外，也实行社会改良和建立社会保障制度作为笼络工人的手段。1883、1884、1889年，德国先后通过《疾病保险法》《工伤事故保险法》《老年及残废保险法》，许多欧洲国家也借鉴和学习德国。1911年，英国还通过了世界上第一部全国性的、强制性失业保障法和国民健康保险法。
——摘编自陶承德等《科技革命与战后资本主义社会的新变化》
材料二 二战后，资本主义国家由于大众通过民主制度向政府施加了巨大的压力，迫使政府为了增强合法性，避免导致大众退出社会合作，同时为了减缓来自社会主义国家的制度竞争压力，建立了社会福利制度。结果，社会福利在政府财政支出中的比重不断攀升，20世纪60年代达到最高水平。20世纪90年代以来，一些自由主义者开始怀疑这些支出的正当性和效果，他们怀念低成本的政府，他们认为这种做法代价过于高昂，将破坏社会财富的生产和社会风尚。
——摘编自【美】维托·坦齐等《20世纪的公共支出》，【法】马克·夸克《合法性与政治》等
（1）根据材料一，概括德国俾斯麦政府对待工人运动的主要特点，并归纳19世纪末20世纪初欧洲国家社会保障制度建立的历程。
（2）根据材料二并结合所学知识，简要评价二战后资本主义国家的社会福利制度。
材料 美国的养老保险制度始建于20世纪30年代。1935年，美国颁布了《社会保障法案》，以此建立的社会保障体系中，最重要的部分就是政府出钱建立养老保障。1974年的《雇员退休收入保障法案》、1986年的《税法改革修正案》、2001年的《经济增长与减税调和法案》、2002年的《公司改革法案》，这些法案规定雇主要为其雇员建立私营退休金制度。与此同时，美国积极发展和鼓励个人养老储蓄，以作为基本养老保险制度的补充。经过不断调整与发展，美国逐步形成了包括国家法定养老保险、私营退休养老保险和个人储蓄养老保险在内的“三支柱”养老保险系统。
——摘编自李连芬、刘德伟《美国养老保险制度改革及其对我国的启示》
根据材料并结合所学知识，简要概括美国养老保险体系的发展变化，并分析这一变化产生的影响。
材料一 公元1500年是人类历史上的一个重要转折点……因为它标志着地区自治和全球统一之间冲突的开端。在这以前，不存在任何冲突，因为根本就没有全球的联系，遑论全球统一。……由于欧洲人在这一全球历史运动中处以领先地位，所以正是他们支配了这个刚刚联成一体的世界。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 英国贸易委员会从1823年开始降低关税，1835年取消了向外国出口机器的禁令；1842年废除了尚存的英国制成品出口关税，并且降低了海关清单中至少750种商品的进口关税；到1860年，英国只对48种商品课征进口税。
——摘编自梅俊杰《自由贸易的神话—英美富强之道考辩》
材料三 1930—1933年各主要资本主义国家应对“大危机”的措施
| 1930年5月 | 美国通过法案，将全部关税的总平均水平从33%提高到40% |
| 1931年 | 英国制订紧急关税法，对棉纱和棉纺织品征收50%的重税 |
| 1931年9月 | 英国率先放弃金本位，实行英镑贬值 |
| 1931年12月 | 日本放弃金本位，日元汇率下降65% |
| 1932年 | 德国推行新税法，对许多进口商品征收100%关税 |
| 1933年4月 | 美国宣布放弃金本位，美元贬值50% |
——据王斯德主编《世界通史》等整理
材料四 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。…70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
（1）据材料一并结合所学知识，指出与这一“重要转折点”相关的历史事件并从全球化的角度指出其历史意义。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括英国推行“自由贸易”政策的历史条件及目的。
（3）根据材料三概括资本主义国家应对“大危机”的主要措施，并分析其对世界的影响。
（4）据材料四，归纳西方国家调整福利政策的原因。
材料一1929年至1933年,经济危机几乎“把资本主义带到一个万劫不复的危险境地”。然而,出乎意料的是,社会崩溃却并未发生。有学者认为“主因在各国鉴于惨痛教训,大萧条之后纷纷设立了社会福利制度”。此外,在第二次世界大战中,战事的发展促使西方国家需要进步激励士气和增强社会团结,这也推动了西方社会福利制度的确立。1941年,经济学家贝弗里奇受英国政府委托,负责对现行的国家社会保障方案及相关服务进行调查,并就战后重建社会保障计划进行构思设计。1948年,英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家,贝弟里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。
——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与》启示
材料二 二战之后福利制度在西方国家普遍建立,在满足国民基本生活需要,降低贫困人口的比重,缓和社会阶级矛盾,促进社会稳定和发展等方面无疑发挥着重大积极作用,但这并非表明,现行西方国家社会福利制度十全十美。据英国的有关方面统计,英国的社会福利开支在20世纪60年代为81化英镑左右,占国民生产总值的6.5%,到1980年上升为221.5亿英镑,占国民生产总值的11.1%,年均增长5.2%,而同期国民生产总值的年均增长率只有2.3%。虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,如英国是福利国家的典范,但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万,约占总人口的30%,在欧盟组织的其他国家,贫困问题也是一个严重的社会问题。高福利损害了人们的就业动力,在西方国家一些失业者不在积极寻求就业岗位,而是等待着国家的救济,八九十年代欧洲的经济萧条过程中,这些因素很快变为导致高失业率的重要因素。
——摘编自周良才《对西方国家社会福利制度的几点认识》
(1)根据材料一并结合所学知识,分析西方国家福利制度建立的原因。(2)根据材料二并结合所学知识,概括西方国家社会福利制度存在的问题。
