材料一 罗斯福上台后，采取诸多措施以应对经济危机。1933年，政府颁布《联邦紧急救济法》，设立执行机构-联邦紧急救济署。该署仅在成立之初的一个月里，就以物品救济方式救济了近400万个家庭。罗斯福称：“在救济工作中，我们是同有正当自尊心的美国人打交道。对他们来说，单纯的施舍会伤害要求保持个人独立的一切本能。大多数美国人都想为他们所得到的东西付出一点什么。”鉴于此，政府实行“以工代赈”计划，规定有工作能力者须参加有酬劳动获得工资。并颁布《社会保障法》，创立失业保险制度，规定失业者每周可领取15美元至18美元的失业保险金。
——摘编自曾贵《“罗斯福新政”的就业工程及启示》
材料二 二战后，受罗斯福新政的影响，欧洲各国的社会福利制度迅速发展。一般说来，现代欧洲国家的福利制度主要包括医疗疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。除此之外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。
——摘编自刘玉安《北欧福利国家制度剖析》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括罗斯福新政实行社会救济的主要措施。
（2）根据材料二，归纳现代欧洲国家福利制度的特点。结合所学知识，指出该制度的积极影响。
角度一 认识“新政”这是一张1933年价值1美元的“折扣券”
“折扣券”是今天美国“福利券”（foodstamps）的前身，主要用来购买食品（不得购买奢侈品），它可以在参加政府项目的所有商店里使用。福利券至今仍在美国广泛使用。
（1）结合材料和所学知识，请你为这张“折扣券”撰写历史背景说明。
角度二 认识“经济体制改革”
这是一张北京市粮票
（2）依据范例，在图片上标出与“计划经济”相关的信息，并写出其特点。结合所学，说明粮票消失的原因。
角度三 认识“福利国家”
这是当今法国人的社保卡
法语Vitale的译义是生命、生机
（3）阅读材料，并结合所学，以二战后法国福利国家制度的发展为视角，对材料蕴含的历史信息进行解读。要求：提取信息充分；总结和归纳准确、完整；解释和分析逻辑清晰。
材料一 19世纪初期，西方教会与慈善人士通过建立孤儿院、儿童救济等福利机构对家庭贫困儿童予以救助。工业革命后，鉴于使用童工问题突出，发达国家加强对儿童福利的行政干预，逐步建立起国家主导的儿童福利制度。英国1902年颁布《道德与健康法案》首创社会立法保护儿童的形式，美国1935年《社会安全法》对失依儿童、残疾儿童、一般儿童及妇幼保健服务进行了具体的规定。同时美国、日本专门设立儿童局，英国设置儿童司，为国家掌管儿童福利及儿童福利政策制度的执行推进提供具体途径。
——摘编自胡福贞、游显云《发达国家儿童福利制度的变迁：阶段、动力机制及启示》
材料二 1973年石油危机的爆发使整个西方世界经济发展停滞，发达国家儿童福利制度开始以社会预防、社会参与和社会整合为建设机制，构建多层次、立体式、全方位的儿童福利服务体系。政府制定具体而有弹性的政策落实保障，着力构建满足儿童多种需要、以儿童为本、指向全体儿童发展的普惠型儿童福利制度。地方主管机关对于照顾儿童的家庭应提供广泛的帮助，并以谋求儿童的最佳利益为目的。1989年联合国通过《儿童权利公约》，以法定的形式使“最大利益”成为保护儿童权利的一项基本原则，因此有人称20世纪为“儿童的世纪”。
——摘编自乔东平《西方儿童福利理念和政策演变及对中国的启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析19~20世纪前期发达国家儿童福利制度变化的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括20世纪70年代以来西方儿童福利制度的特点，并简述影响。
材料一 1933年6月16日，罗斯福政府颁布《全国工业复兴法》，同时成立“国家工业复兴局”负责实施该法令.该法令确定各企业的生产规模、价格水平、市场分配、工资水平和工作日时数，以避免盲目竞争导致生产过剩。1935年8月，国会通过《社会保险法》，改变以往由民间团体自助自救或由慈善团体提供救助的传统。开始实施“福利主义”试验。该法包括建立养老金制度、失业保险制度和对残废及无谋生能力者提供救济三个部分，规定年满65岁的退休工人，每月可获得10-85美元的养老金，所需资金一半由在职工人和雇主以保险费的形式交纳，另一半则由联邦政府拨付.
——摘编自王斯德《现代文明的发展与选择：20世纪的世界史》
材料二 二战后英国工党上台于1946年至1948年，通过了一系列法令来建立了“福利国家”。此后，英国逐渐形成了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度，其特点是全民保障，具有鲜明的普适性。但是，普适性原则与英国公民的普选权是联系在一起的，这就产生了另外一个怪圈，战后工党和保守党为了争取大选的胜利，在福利项目上互相攀比，花样翻新，致.使历年的福利开支呈现只能上不能下的局面，财政支出不断增长。到20世纪70年代中期，矛盾逐渐激化为全社会关注的问题：首先是经济发展的停滞；其次是旺盛的需求与缓慢发展的国内经济之间的矛盾使得进口不断增加；与此同时，英国工业的国际竞争力也不断降低，出口受控。二战后的福利国家体制已难以为继。
——摘编自赵枫《西方福利国家危机与应对》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括这一时期美国推行社会保障制度的主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析20世纪70年代英国福利保障制度“难以为继”的原因。
（3）结合上述材料，据此谈谈你对实施福利制度的认识。
材料一 19世纪初到19世纪中期，教会及慈善人士通过建立孤儿院、儿童救助站等福利机构对儿童予以救助。但在工业革命后，由于城市中孤儿和弃婴数量的增多带来越来越多的社会问题，机构养育也因其缺乏家庭养育氛围等种种弊端遭到诟病。因此，自19世纪50年代开始，一些城市中的贫困儿童开始基于反机构化、反城市化的理念被安排到农村家庭去。然而进入20世纪，特别是经济大萧条对美国社会福利思想产生了巨大的冲击，从前人们认为社会福利主要依靠自救与互助的想法被抛弃，民众要求政府担责。1935年，美国《社会保障法》颁布，以法律形式正式确立了对儿童权利的保护。
——满小欧《美国儿童福利政策变革与儿童保护制度》
材料二 战后以来，英国建立了“从摇篮到坟墓”的福利国家，许多人认为这是一项值得自豪的成就。……出生：＊贫困的母亲可获得附加补助加上一次性补助。每个婴儿出生、医药费平均为1150英镑，全免。儿童时代：（16岁以前）每个儿童每星期得6.85英镑津贴。贫困失业家庭11岁以下的儿童每星期得9.60英镑津贴。＊未失业贫困家庭可获得家庭收入补助。小学和中学教育免费。＊有的儿童可享受免费牛奶、午餐。（注：带＊的为政府打算取消的项目）
——洪江《“从摇篮到坟墓”》
（1）根据材料一并结合所学知识，概述孤儿援助方式的变化，分析20世纪30年代美国孤儿援助观念变化的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简析20世纪的欧美儿童福利。
材料一 20世纪初，尘肺病在英国煤矿工人中的快速流行并没有引起政府的重视。一方面，固然是因为受当时医学水平的限制，政府对硅肺病以外的一般尘肺病的危害缺乏足够的认识；另一方面，更是因为煤炭工业在整个英国经济构成中占据相当大的比例，特别是欧战的危机使煤炭资源的战略地位得到极大的提升，使政府对尘肺病视而不见。故直到1940年代中期，政府仍奉行以牺牲工人利益为代价确保工业发展的政策。1943年，英国新确诊为尘肺病的煤矿工人达到1000例，到1944年上升到2000例，1945年达到5821例。这样，成千上万的尘肺病矿工不得不离开原来的工作岗位。截止1948年，总共大约22000名尘肺病矿工被迫离开了工作岗位。
材料二 二战后，面对尘肺病、战争以及1930年代以来的经济大萧条等因素交织在一起导致大量工人失业的局面，英国政府试图通过建立福利国家解决这一问题。在此过程中，英国政府将关系到国计民生的煤炭工业从私人矿主所有转变为由政府部门直接控制的国有化工业。因此，在煤炭工业国有化之初，英国政府以福利国家的建立为契机，为尘肺病矿工提供了各种各样的社会保障，而且这些法案规定的绝大多数保险费用必须由政府支付。同时，将大多数尘肺病煤矿工人召回已实现国有化的煤炭工业，到1960年，有将近2万名尘肺病矿工在煤矿矿区工作，他们中的大多数人在短期内病情加重，甚至死亡。这一政策的实施导致了煤炭工业新的危机的产生。
——以上材料摘编自高麦爱《煤矿工人尘肺病与英国福利国家政策》
（1）根据材料一，结合所学知识，概括英国尘肺病患者不断增加的原因。
（2）根据材料二，结合所学知识，评价英国应对尘肺病的措施。
材料一 经济危机与社会福利制度
1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。
材料二 福利制度与欧美债务危机
二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30%以上，德国甚至达到71.49%．2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41.6%．截至今年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2.67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”
材料三 福利制度能走多久
80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰。每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收，降福利，消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。
请回答：
（1）根据材料一，归纳美国社会保障制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析福利制度改革的原因。
（3）依据对以上材料的分析，你认为如何才能使福利制度走得更久？
8 . 材料 20世纪50-60年代，英国老龄社会政策的主导方向是由国家来解决老年人的住养问题。从50年代初，英国政府将“住院式照顾”作为社会养老的主要根式，即政府兴办大型福利院，同时雇用大批工作人员对无依无靠老年人和残疾人实施住院式集中照顾。虽然校好地解决了被照顾者的日常生活需要,但由于使他们脱高了长期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了某些人权主又者批评。从50年代后期开始,英国政府逐渐改变这种住院式照顾方式，推行社区照顾的养老模式。到了70年代，社区照顾在英国已相当普及。20世纪80年代，英国遵循社会福利社会化、多元化的原则，在社会福利服务领域建立“准市场化”机制，政府尽量减少扮演服务提供者的角色。而让私管部门充当直接的服务提供者，通过私营化和市场化将福利国家改造为福利社会。1990年,《全民健康与社区照料法囊》正式颁布，意味着社区照料以一项重要的社会政策的姿态公之于众。
——摘编自卫大可《英国老龄政策发展及机构养老服务转型的影响》
（1）根据材料并结合所学知识，概括二战后英国养老服务模式的变化。
（2）根据材料并结合所学知识,简析二战后英国养老服务模式变化的原因。
英国济贫法并非仅指某一部法律，而是由一系列不同时期的法律组成的一个体系。从17世纪上半叶《伊丽莎白济贫法》到1834年《济贫法修正案》是英国济贫法制度上的旧济贫法时期，全社会都认为贫困是个人懒惰或者道德问题造成的，于是劳动救济成为英国济贫的主要内容，如1834年《济贫法修正案》规定到济贫院进行强制劳动，济贫无异于惩贫。19世纪末，工业的发展越来越依赖于熟练工人，一些工业家意识到济贫乃至教育和卫生服务不是一种危险而是经济繁荣的必要条件，“保护工人免受贫穷从经济上成为一种合理的行为”，新自由主义代表人物霍尔豪斯认为“国家行为是实现社会和谐的手段”。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，调查济贫法的执行情况以及其他应对有失业所导致的贫困问题，报告形成了明显的区分：多数派坚持济贫法应该继续存在，需要的只是改进，他们认为贫困主要是由于个人原因引起的，它的起源与特点更多的是道德方面，政府本身无法消除；少数派则认为贫困是一种社会现象，主要是由于社会和经济因素造成的，贫困者本人也是受害者，他们不应该承担主要责任，国家应该采取措施解决。多数派与少数派的观点实际上也代表当时社会上对于贫困的两种不同认识，这样的争论在以后仍在继续。
——《现代交际》2016年12月总第446期《英国贫困问题解决探析》
（1）根据材料并结合所学知识，提炼材料中的两种观点并予以合理的历史解释。
（2）英国“这样的争论在以后仍在继续”的最终结果是什么?举例说明。
材料一：20世纪20年代，美国发生危机期间，男人的刮胡子刀片磨了再用；……孩子们捡汽水瓶到铺子里退钱，一个两分；上面包店排队买隔宿的面包。……（妇女们）把自己的衣服改一改给女儿穿。……虽然纽约本市已经有100万人失业了，仍有无数人从邻近各州到纽约来找工作。
——（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》
材料二：英国税收与福利对家庭收入的影响（1983~1984年度）（单位：英镑）
材料三：（英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
请回答：
（1）根据材料一，结合所学知识，概括罗斯福新政的措施中，采取了哪些福利政策？
（2）根据材料二，分析英国福利政策的积极作用。
（3）根据材料二、三并结合所学知识，归纳西方国家调整福利政策的原因。
（4）综合上述材料，你认为政府在社会福利体系中扮演了哪些角色？
