1 . 阅读材料，完成下列要求。

材料一：管仲在辅助齐桓公建立霸业时就曾极力推行鼓励人口增加的政策，下令“丈夫二十而室，妇人十五而嫁”（《国语•齐语》）驱使青年男女早婚早育。

墨家的创始人墨翟是最早详细论述人口问题的思想家。他主张，缺少人口耕种的土地，只是一种得不到收获的“虚地”，要生产出足够的衣食必须用“力”（劳动），而“力”来自劳动人口，所以贤明的统治者应当使国家富、人口多，“人民寡则从事乎众之”（《墨子•节葬下》）

——摘编自《中国古代人口思想》

材料二：在过去的两个多世纪的历史进程中，美国一直保持着较快的人口增长速度，出现过3次人口增长的高潮：

第一次人口增长高潮出现在18世纪末至1859年以前。

第二次人口增长高潮出现在南北战争后的1862年至1915年。

第三次人口增长高潮出现在1946年至1965年间。

过去两个多世纪以来，美国始终保持着较快的人口增长速度，从美国建国到其人口增长到1亿用了139年的时间，而从1亿增长到2亿则只用了52年，从2亿增长到3亿更是只用了短短的39年，这在西方发达国家中是独一无二的。……人口的持续增长给美国带来了诸多利益，但与此同时，它也给美国社会带来了一些负面效果或不确定因素……显而易见，在亨廷顿等美国的政治精英们看来，外来移民尤其是欧洲以外的第三世界国家移民的大量涌入，会严重威胁到美国传统的白人基督教文明，重塑美国的政治和文化，严重侵蚀美国的立国之本——由西方文明所界定的民族认同以及美国信条原则所界定的政治原则，从而“导致小阿瑟•施莱辛格所说的‘美利坚分裂国’。”

——摘编自高英东《美国问题研究报告（2011）：美国的实力与地位评估》

材料三：中国的人口经济关系已经发生重大变化。经济新常态同时伴随着“新矛盾”“新问题”和“潜在风险”，其中一个还没有引起足够关注的问题是来自人口方面的变化，包括劳动力短缺和老化、持续低生育率和快速老龄化。人力短缺问题已经逐渐上升为主导性的新人口问题。如果说“生产力压迫人口”的问题已经解决，那么“人口压迫生产力”的问题将日渐突出。中国目前面临的是“低生育率人口问题”，低生育率趋势不仅将长期化，而且将内卷化，卷入“低生育——老龄化”的恶性循环之中。提出全面鼓励二孩应该成为紧迫的国家选择。

——穆光宗《经济新常态下的中国人口政策选择》

请回答：

（1）根据材料一结合所学知识分析管仲和墨翟关于人口问题思想产生的历史背景。

（2）根据材料二结合所学知识分析美国人口增长的原因及其产生的负面影响。

（3）综合上述材料，谈谈如何认识人口政策的制定。