提升国家治理效能，一个重要方面是提高社会治理特别是基层治理水平。党的十九届五中全会《建议》提出，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。这为提高基层治理水平指明了路径。

网格化管理，是按照属地负责、布局合理、管理便捷等原则，在一定的管理权责空间内，针对人、事、物等要素分布情况及其管理服务的需求特点，打破部门职能壁垒，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。网格化管理是在实践中探索出来的基层社会治理和公共服务的有效方式，不仅可以整合和利用各方面社会资源，降低行政成本和基层组织压力，还有利于全面准确掌握区域情况和动态，及时发现并快速处置问题，实现治理资源与治理需求精准对接。习近平总书记在基层代表座谈会上强调，要强化网格化管理和服务。近年来，网格化管理在基层治理实践中取得显著成效。特别是在抗击新冠肺炎疫情斗争中，网格化管理在社区疫情防控中发挥了重要作用。构建基层管理服务平台，需要进一步优化网格化管理，建立健全网格事项流转处置、网格管理事项清单等工作机制，发挥基层网格的更大作用。

当前，人民群众对基层公共服务的期待更加广泛多样，这对基层治理提出了更高要求。要构建基层管理服务平台，实现管理服务的常态化、精细化、制度化。基层治理应结合基层事务特点，强化服务意识、贴近百姓需求，不仅要做到基层事情基层办、有人办、马上办，还要做到办得实、办得准、办得细，提高为民服务水平。目前，基层治理依然面临资源有限、多头管理、负担过重等问题，迫切要求通过体制机制创新，打造精细化服务平台，建构简约高效的基层管理体制，使基层有条件、有能力更好地为群众提供精细化服务。

行之有效的网格化管理以及精准精细的公共服务，其背后是大数据、云计算等各种信息技术手段的集成运用，如地图库、人口库等基础数据库组合形成的多图层、多功能动态数据库，政务网、互联网、物联网和便民服务终端相互联结融合形成的人、事、物、组织全要素服务系统等。构建基层管理服务平台，需要通过更科学、更便捷的信息化技术手段来优化和提升基层管理服务水平。要进一步打通基层各部门之间的数据壁垒，实现对各类信息的统一分析、研判、归类和综合处理，为基层治理提供有力支撑。

基层是社会治理的基础单元，经济社会发展和民生矛盾问题集中。基层工作的错综复杂，决定了仅靠某一方面力量难以妥善处理应对各种风险挑战。只有凝聚社会治理各方面合力，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，才能使基层稳定有序又充满活力。当前要构建的基层管理服务平台，既是在党的领导下，政府、社会、个人等共同参与、共同出力的开放平台，也是注重治理成果人人享有的共享平台。

（摘编自冯霞《搭建高效共享的管理服务平台促进基层治理水平明显提高》）

“五网并行”体系，即将新型城市精细化管理网格体系划分为部件物理网格、信息采集网格、管理责任网格、服务广化网格、基层党建网格等五类网格，以此构建起五类网格并列运行的新格局。

城市网格“五网并行”体系需要新型技术条件的支撑，以网格作为城市管理数据传递的起，点和终点，形成城市管理的数据闭环，并基于现有数字城管平台，升级构建城市智慧网格运行系统。具体而言，即升级以下“12345”项内容：

“1”：一套数据。以地理信息为基础，整合公安、交警、城管的视频监控信息，城管、工商、交管、房管、建委等各条块的行业信息，市—区—街的数字城管信息，建筑物的精确模型信息等，有效解决横向部门间、纵向层级间多头分散、数据杂乱等问题，将全市一套信息作为智慧网格运行系统的基础。

“2”：双向互动。进行数据信息自上而下分派、自下而上反馈的双向闭环式互动，通过网格系统特有的“上报派单—处置—反馈—上报”流转路径，落实“发现、处置在基层，指挥、调度在上层”的基本原则。在互动过程中，不排斥基层对上层的缓办、延期、回退诉求，也不排斥上层对基层的指导、协助、共管职能。

“3”：三个层级。在“市—区—街”三级体系下，市级层面统一设计、共同研发，对智慧网格运行系统的用户功能、技术标准、硬件设备、软件系统等进行统一的规定部署，同时留下应用模块接口，使区级、街道在使用智慧网格运行系统的过程中，可以根据管理需求进行自主模块新增和调整。

“4”：四类用户。设计用户包含政府、居民、企业、社会组织等城市管理主体，根据城市管理过程中各主体管理和参与需求不同，设计不同的系统功能，并且将四类用户的需求对应到城市“五网”中，将主体、职能、空间统一起来。

“5”：五项技术。重点运用物联网、大数据、通讯技术、云计算、人工智能等新型技术，对物理部件管理、网格问题采集、管理责任明细、公共服务组织、社会参与方式等方面进行系统升级，从基础设施、软件开发等领域，完成数字城管系统的升级工作。

（摘编自杨浩天《新型技术条件下城市网格管理系统智慧升级》）

夜发灵宝站

吴伯箫

东开的辎重汽车，在函谷关下被阻于弘农河窄窄的木板桥，我们便有了在灵宝车站改乘火车的机会。啊，阔别了八月的火车，睡梦里都是汽笛的鸣声呢，像对人一样，热切地想念着。

时候是初冬，一九三八年十一月十七日。

灵宝车站，北面正对着与铁道平行奔流东去的黄河。黄河水翻滚着混浊的泥浆，忿怒似的发着汹涌汩汩的声音。天气是阴沉的，傍晚时分而看不见夕阳，风不大却遍天弥漫着黄腾腾微细的尘沙，又清冷。

在这种乡僻野站，惯于行旅的人该会记得吧？承平年月风和日丽的时候，一定是：打扫得清清楚楚，在碎砂铺就的站台上，来往踱着穿了青色制服的路警，那么干净利落，迈着匀整的脚步，皮鞋踏地发着踏踏的声音，候车人，哪怕是辞家远别呢，心里也会透上一脉轻松。车站旁边少不了摆几个小摊，吆喊着，竞赛着嗓音的嘹亮，专等那些出门大方和候车感到无聊的顾客。车尽不来，三等候车室里无妨“摆龙门”，唱二簧；一听电话的铃声响了，呜呜的叫号吹了，白天打了红绿旗子，夜里提出了红绿灯，人们这才争着买票，扛行李，向站台一哄挤去……

于今，那情形已成了梦境了。一想到“坐火车了”，你绝不会相信这段陇海路上的火车是你可以自由乘坐的唯一的火车。这站上荒凉的情形也正是中国各条铁路各个车站一般的情形：票房没有了门，没有了窗子；递票的地方是用破碎的煤油木箱拼凑起来的。候车室没有顶，整个的露着天空。屋角落里过去是安放公共坐椅和痰盂的地方吧，现在却堆满了砖块同瓦砾。指示站名的路标，只剩了“车站”两个字歪斜地挂在要倒的柱子上。站台上看不见穿着整齐的路警，也不见戴了黄箍帽的站长那样的人物。没有小摊，没有红帽子行李夫，只零零落落三几个候车人，兵、难民，在焦躁而又忧戚地徘徊着，在小声咕噜地说话。比较嚷得高声些，话也仿佛津津有味的是一位胖胖的站务司事。

站务司事，矮矮的，胖得眼睛挤成一条细缝，说话时脸微微向上仰着，腰挺得很直，短短的两只手臂交握在背后，他正在回答一个旁边人的问话：

“……这不是飞机炸的，是隔河炮轰的，足足放了三百多炮。一炮打中了水塔，你瞧水塔全毁了；一炮照着候车室过来，就将这候车室的顶盖给揭去了。”

说着，一一指给你，并告诉你隔了黄河的东北方，那抹树林后边的高地就是敌人的炮兵阵地。

“这里来过飞机么？”有人问他。

“来过，可是没有下蛋。这里老百姓不怕飞机。说：‘喜虫（麻雀）满天飞，有几个把（屙）在人的头上！’大炮却不同，因为领教过了，不过慢慢的习惯了，也就不觉什么了。反正敌人放炮，咱就躲开；敌人不放了，咱就再回来。想到这边来是不容易的，黄河是天险，老百姓是血肉长城。”

“车站被轰的时候伤人没有？”又有人问。

“怎么没伤人！吓，二月十三那天是敌人第三次放炮，老李躲在水塔底下，不是炸得连尸首都找不着么？─—真惨！这碑上贴了个耳朵，那树上挂了半截腿。您不知道，这墙上一块块黑糊糊的地方就都是当初炸飞了的碎肉。

“啊！”四围听的人摇摇头，沉默着，正替牺牲了的人表示无限的哀悼与感触的时候，站务司事却又换了另一种语调说了另外一些事：

“哼，什么世道啊！我十五岁吃火车饭，现在五十五，整整四十年了，从没过过这种日子。内战打过多少，却总是前线弟兄们拼，绝不会乱杀乱砍，老百姓也跟着遭殃。谁怕过！现在世面却见大了。”

天黑了，夜幕盖下来，也刮起了凛冽的风。

唉，我们的地方，我们的人啊！为什么被那些野兽如此的践踏蹂躏？多少事实激动你，心狠，真足将牙根咬碎！无缘无故就跳了起来的事是常有的。然而那时轰炸罢了，侵占罢了，自家的铁路终还有几条可以往来畅达啊。如今，如今只剩了这陇海路的半段！

现在我踏着的是到火线去的路！

啊，灵宝车站，别了，车厢里摸索着向渑池进展。

已是夜里。车厢里真黑，什么亮都没有，仿佛连听人说话也要摸索着听似的。──刚好，有哪个部队里一位操四川口音的副官或传令兵一类的小伙子正在演说八路军呢，传奇一样，有枝有叶的。

“……我亲眼见过朱师长，脸黑黑的，穿得破布褴衫的。经常连个护兵也不带，就出来和老百姓一块儿晒太阳谈天。─—哼，从前还‘围剿’，好容易，四下里围得紧紧的，水泄不通，以为这回可跑不了啦吧？却不知他老人家早已拄着小拐棍慢步逍遥地走了。从你眼前过，还抬头看了你一眼，你却不知道。”

“人家真行：说打日本，就打日本，自家人无论多大仇恨，都一笔勾销。”

“人家打仗也算凶，敌人明明知道八路在那里，飞机大炮一齐冲过去，却扑了个空；八路倒是从敌人屁股上打来了，一来就给他个全军覆没。”

“日本人说‘八路军神出鬼没’；老百姓说‘八路军满天飞’：你说厉害不厉害！”

听见了听的人们的笑声，才知道这位“八路通”已成了黑暗里半车人倾听的中心。

黑暗中希望在每个旅人的心里抬了头，自己的忧郁也不知到哪里去了。车突突地向前冲着，虽然还是夜里，战地却在眼前开了花。血腥的敌人后方，变成了无畏者的乐园。

一九三八年十二月一日，潞城，故彰

（有删改）