21. 阅读材料,完成下列要求。
材料 1937年9月,陕甘宁边区政府成立,原苏维埃国家银行西北办事处改名为陕甘宁边区银行。边区当时流通的是国民党法币,辅币十分缺乏。于是,边区政府授权边区银行以光华商店名义发行了2分、5分、1角、2角和5角的代价券,简称“光华券”,作为法币的辅币流通市场。1941年1月,国民党发动震惊中外的“皖南事变”后,停发了八路军和新四军军饷,并对陕甘宁边区实施经济封锁。边区政府于1月28日作出决定,由边区银行发行陕甘宁边区银行币(简称边币),并禁止国民党的法币在边区市场流通。3月18日,边币正式投入市场,先后发行了5元、10元、100元、1000元等共10种面额的边币,光华券陆续收回。此后,边区银行还发行了500万元建设救国公债,在边区境内发行。
——摘编自欧阳剑环《陕甘宁边区发行光华券》
(1)根据材料,概括指出陕甘宁边区货币发行流通的变化。
(2)根据材料并结合知识,分析陕甘宁边区银行货币发行的作用。