【推荐3】【历史上重大改革回眸】

从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”；从单独二孩政策顺利落地，到全面实施一对夫妇可生育两个孩子，我国的生育政策从产生的那一天起就始终在实践中不断调整和完善。阅读下列材料，回答问题。

材料一1980年，新华社公布了百年人口预测报告：如果按中国当时的生育水平延续下去，2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口将达到40亿；1980年中国人口才10亿，粮食就已经短缺，要是增加到15亿，等于多出三分之一的人口来分有限的资源，中国肯定崩溃，要想提高生活水平，就必须减少人口……进入21世纪后，我国人口形势发生了重大变化。劳动力持续问题、老龄化问题、人口结构性问题等开始显现。14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。2015年10月29日，党的十八届五中全会公报提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

材料二再从长远看，新生人口对房屋、教育和基础设施的使用需求，都将吸引大量的政府和民间投资，拉动经济增长。而在现代的生活和教育条件下，新生人口的平均素质也将不低，他们将释放的创业和创新活力更是令人振奋。最后，全面放开“二孩”也是中国人口和生育政策科学化、法治化的新起点。政策将更遵循人口发展的科学规律，相关政策的落实执行也将纳入法治轨道。如此，中国人口结构的新常态转变才能更加从容，应对人口老龄化也才可以更加积极主动，应该说，全面放开“二孩”政策，就是与时俱进。

（1）依据材料一及所学知识，分析中国实行独生子女政策的原因。

（2）依据材料二及所学知识，阐述我国全面放开二孩政策的原因及意义。

材料一：新中国成立前后，在全国开展了土地改革运动，千千万万的农民获得了土地。减少地租，减轻利息，降低农民受地主剥削的程度，肃清国民党残余势力、土匪和当地恶霸。将农村人口划分为雇农、贫农、中农、富农和地主。贫农、雇农是土改依靠的对象，中农是团结的对象，中立富农，地主被定为剥削阶级，是土改打击的对象。实行“中间不动两头平”，没收地主土地分给贫雇农，保存富农经济，坚决团结中农

——根据《中国土地制度改革研究》

材料二：1948年“大韩民国”政府成立以后，为了缓和日益激化的社会矛盾，稳定社会经济，1948年9月，“政府最终采纳了一项以有偿征用和有偿分配为基础的改革土地所有制的政策”，李承晚政府开始出售日本殖民者手中没收的“归属土地”。为了达到“废除租佃制、耕者有其田”的目的，1949年6月，李承晚政权规定了《土地改革法》，政府通过赎买地主的土地然后再有偿地出售给佃农的方法，实现国家土地的再分配。政府规定；自耕农所占耕地的规模一般是水田三町步、早田六町步，以此为标准，超过部分由政府没收，有偿分配给无地或者少地的自耕农或佃农。

——以上材料摘自《世界文明史》

材料   20世纪50年代初期，中国就建立了社会福利制度。但在二元社会经济结构和严格的户籍管理制度下，社会福利被分割为职工福利、民政福利、农村五保供养，以及财政价格补贴和某些会共福利几个板块，它们所覆盖的对象和地位权重不一。20世纪80年代中期国家出台了一系列的法规政策，以可替代的社会化福利制度取代了职工福利制度，理顺了国家、单位、个人的关系。1999年国家出台政策开始将各种福利机构和公益机构纳入到统一、规范的轨道。在福利经费来源方面，打破了国家或单位包办的格局，形成了多渠道的筹款渠道。社会福利事业在保障“三无人员”的基础上，开始向全社会老年人等群体开展服务。拓展了社会福利的保障范围，实现了向普惠型的转变。政府还注重引入多元力量参与社会福利事业的发展，形成了以政府为主体、社会广泛参与的格局。

——摘编自宋士云《新中国社会福利制度发展的历史考察》