阅读下列材料，回答问题。
材料一 ：康有为曾指出：“握枢密之任者，惟军机处数人。此外，则诸部只见纸册，千官皆同闲人。“中央实行‘官缺制’、地方各级官员搞‘捐纳制’，致使大批德才皆无之人‘私相授受’、‘世代在任’”。
材料二：1901年3月，西班牙特使葛罗干照会清政府，明确提出“将总理各国事务衙门改为外务部，冠于六部之首。7月24日，清廷发布上谕，“总理衙门改为外务部，班列六部之首”。1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏请停止科举，兴办学堂的折子，下令“立停科举以广学校”。1906年规定，中央立法权由议会行使，在议会成立以前，先设立资政院作为过渡性机构。并规定内阁行使行政权，法部行使司法权。1907年9月20日，清廷下谕先设资政院。10月11日，又令各省筹设咨议局，府州县筹设议事会。设立资政院的上谕颁布后，直到1910年10月3日，才在国会请愿的声浪中举行开院典礼。迫于形势急速变化，责任内阁于1911年成立，主要以皇族任责任内阁阁员，被时人称为“皇族内阁”。
请回答：
(1) 据材料一，概括指出清朝官制存在的弊端。
(2) 据材料二和所学知识，评价清政府采取的改革措施。
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随着唐代社会经济结构、政治结构的急剧变化，间接税地位的提高势在必行，榷盐制的实施提上了议事日程。
第五琦于乾元元年（758年）设在全国范围内实施榷盐法，“就山海井灶近利之地置监院”；设立盐籍，建立特许生产制度，规定“游民业盐者为亭户，免杂徭”；亭户所煮之盐要悉数交付监、院，再由官吏加价出粜，“斗加价百钱而出之，为钱一百一十”；设立盐禁制度，规定“盗煮、私市者论以法”。后世史家认为该盐法“夺灶户之利而官自煮之……夺商贩之利而官自卖之”。“州县人吏，坐铺自粜，利不关己，罪则加身”。
安史之乱后，唐王朝的统治转危为安。在新的形势下，类似全面禁榷这种“战时经济政策”，就不能不加以调整了。“善知取予”的理财家刘晏就任盐铁使后，对第五琦盐法进行了系统改革。
（1）根据材料并结合所学知识，概括指出第五琦榷盐法改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简要评析第五琦榷盐法改革的作用。
【推荐2】材料 清代前期，正一品文官年薪俸银180两，正七品知县45两，正九品官员33两。这些银两除养家糊口外，还要支付随从、幕僚的酬金及办公费用，普遍入不敷出。各级官员在征收田赋等税收时，以各种名义额外加征。这些税外之税，小部分作为各级衙门的办公经费，大部分被各级官员据为己有。“大州上县，每正赋一两”，额外加征“银一钱五分、二钱不等”；部分州县“数倍于正额”，以致引发民变。雍正帝认为，与其暗取而多征，不若明定其数；与其营私而中饱，不若责其办公。他决定改革，明确规定加征的税额，统一管理，用于发放以“养廉”为名的津贴。养廉银的数目，视职位的高低及岗位的重要程度而定。总督每年约二万两，州县官每年也有两千两左右。用作办公经费与官员薪水补贴。官员的合法收入大幅提高。
——摘编自黄惠贤等《中国俸禄制度史》
根据材料，概括指出清政府建立养廉银制度的原因。
材料 隆庆是明穆宗朱载垕（1537～1572）的年号。1566年，隆庆帝即位后倚靠高拱、张居正等大臣，实行革弊施新的政策，使朝政为之一振。革弊，即平反冤狱，宣布自正德十六年（1521年）以后至嘉靖四十五年（1566年）十二月以前，因谏言而获罪的诸臣“存者召用，没者恤录”。罢除一切斋醮（一种道教仪式，筑坛设供，祭告神灵，祈求消灾赐福），撤西苑内大高玄殿、国明阁、玉熙宫等及诸亭台斋醮所立匾额，停止因斋醮而开征的加派及部分织造、采买。施新方面，加强对官吏的考察，即使一般不予考察的王府官员也在考察之列。对于廉政官员给予奖赏和提拔，对于贪官给予罢免官职，“赃多迹著者部院列其罪状，奏闻处治”。蠲免救济，减少百姓灾后的痛苦，抑止土地兼并。限田，制定了勋戚宗室依世次递减制度；清田，清查诡寄、花分钱粮和皇室勋戚田庄。
——摘编自陈梧桐、彭勇《明史十讲》等
（1）根据材料，概括隆庆新政的历史背景。
（2）根据材料并结合所学知识，分析隆庆新政的历史作用。
