材料   新中国成立后的30年间，中国医疗卫生事业取得了令世界瞩目的成就，也存在着一些问题。主要有总体投入和专业技术教育赶不上医疗服务体系的迅速扩张；过分严格的政府计划管理，影响着医疗服务机构及医疗人员的积极性和创造性等。从1985年开始，伴随经济领域的市场化改革步伐，我国医疗卫生体制也进行了相应的改革。这次改革的价值取向十分明确：医院由政府资助的公益性机构转变成基本上自负盈亏的营利性组织。由此也暴露出很多问题，如“看病难，看病贵”，“医患矛盾日益尖锐”，等等。在总结第一次医改经验教训的基础上，新一轮医改拉开了帷幕。党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，开宗明义强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。新医改的目标是到2020年能够使人人享有最基本的医疗服务。制定保障国民健康的基本制度，建立符合国情的全民医疗卫生保障体系和有利于人民健康的经济社会发展体系，建立全民参与、全民享有的健康保障体系。

——摘编自吴丹丹《社会主义核心价值观视野下的中国医疗卫生体制改革》

材料   新中国成立后，逐步建立起覆盖城镇国有部门的社会保障体系，工人的养老金。医疗费都由企业负责支付和报销，企业的压力非常大，由于中国在较长时期内实行独生子女政策，逐步形成了“四二一”的家庭结构，完全依靠传统的家庭赡养老人难以行得通，到了 20世纪90年代，中国人口老龄化的迹象日益明显。……2000年初，有学者建议中国可以效仿国外，建立养老基金，通过资本运作，保证养老基金的保值增值，以解决社会保障制度建设的资金缺口问题。2000年8月，中共中央、国务院正式决定建立全国社保基金，同时设立全国社保基金理事会，2000年底，中央财政拨款200亿元作为第一笔基金，在党中央和国务院的领导下，通过规范化和专业化的运作，加上财政拨款……社保基金的规模不断壮大，尤其是投资收益，截至2010年底，其累计投资收益已占社保基金权益的43.19%.

——摘编自刘仲藜等《全国社保基金的建立和初期发展》

材料   社仓指中国古代各地储粮备荒的一种政策，是民生政策的重要组成部分。清代社仓经过康熙帝试点实践，再经雍正全面试行而普及全国。雍正帝成功实行社仓，一方面是受儒家重视民生思想的影响。另一方面很大程度上得益于他的改革政策，既因地制宜，又整仿吏治，盘查社仓，及时纠正不适宜的政的政策，使得社仓建设正常进行。雍正帝将康熙帝犹豫再三的设立社仓的想法变为成功实践，并为乾隆朝社仓政策的更加完善和普及奠定了坚实的基础。甚至可以说，有清一代的社仓制度奠基于雍正帝。莆公权先生阐迅清朝的粮食体系时曾指出：“在整套乡村统治体系中，饥荒控制所占地位非常重要，因而清政府对它的重视并不亚于保甲或里甲制度。通过我们对于雍正朝初期社仓与保甲同时推行的考察，可以说清初社仓制度与保甲制度对基层治理效果同等明显。

——摘编自常建华《清康雍时期试行社仓新考》

4 . 材料   东汉初，豪强势力发展，土地兼并逐渐严重，既威胁皇权，也影响百姓生活。为了加强朝廷对全国垦田和劳动人手的控制，平均徭役负担，光武帝颁布了“度田”诏令，核实各地的垦田数量和清查户口。起初，地方官员在执行“度田”诏令时，畏于权势，不敢认真清查，袒护豪强大族。特别是河南、南阳两地，一为京师之地，功臣居多；一为帝乡，皇亲尤众，“田宅逾制”更甚。这些问题暴露后光武帝极为重视，果断采取措施，整肃吏治，严惩在“度田”中作弊的官员，因“度田”不实被处死的郡守达十余名。从打击官员所涉及的地域范围看，有河南郡、河内郡，兖州之东平国，徐州之东海国、琅邪郡，荆州之南郡等，范围很大。光武帝的“度田”令因此得以严格执行，取得显著成效。

——摘编自白寿彝主编《中国通史》等

材料   1762年，叶卡捷琳娜二世登上皇位，当时的俄国“刑狱司法可以买卖，不论大罪还是过失都要受到残酷惩罚，舞弊行为和执法不公现象盛行，资本主义经济虽有一定的发展，但远远落后于英法等西欧国家”。即位之后她经常与伏尔泰、狄德罗等法国思想家通信，听取他们对政治改革的意见。她指导制定法律规范，论证君主专制等重要问题；将司法机构进行重组，形成了一个泾渭分明、阶级差别的法院体系；在不损害其专制权力的前提下尝试将立法、行政和司法职能适度分离。强烈的权力欲使得她经常干预司法事务，导致俄国司法体系效率低下。

——摘编自《女皇叶卡捷琳娜二世的改革》

材料   唐中叶是中国税制史上赋税结构发生重大变革的时代，两税法的实施，举改变了重人头轻田赋的局面，使田赋在整个赋税总额中的比例顿然突出。宋朝建立以后，情况发生了新的变化，这种变化的基本趋势是两税在财政收入中的比重日益削减。与此同时，商税急剧增长，构成了政府财政的主要来源。这里需要说明的是，所谓农业税的削减是相对商税的剧增而言的，但就农业税本身来说，终两宋300余年，也基本维持一个大致稳定的水平而未下降。与西方不同，中国古代社会不存在纳税人或纳税人组织与官府争夺税权的斗争，大至赋税结构的演变，小至某项税额的增减，一概由官府决定。在这样的情况下，南宋偶然出现商税超过农税的现象自然是官府控制的结果。

——摘偏自顾銮斋《中西中古社会赋税结构演变的比较研究》

材料 中国古代建筑以木质为主，消防安全是永恒话题。宋代城市火灾增多，故对消防制度进行了完善，除沿用唐代消防法规外，还制定了严密的防火措施，并在厢军中挑选精干军士，建制为专职消防机构——军巡铺。汁京城中，“每坊巷三百步许，有军巡铺房一所，铺兵五人”。军士训练严格，责任心强，主要任务是“夜间巡警”，消除火灾隐患。军巡铺还在“高处砖砌望火楼，楼上有人卓望”。一旦发生火灾，这些军士便立即携带灭火器具（如水袋、水囊、卿筒、麻搭等），奔赴失火地点；同时迅速上报，该地军政长官“各领军级扑灭”。在扑救中，各支部队配合密切，有的警戒弹压，维持秩序；有的救护，安置受伤居民；有的抢救财产；有的运水灭火。故而“每遇火发扑救，须臾便灭”“不劳百姓”。宋代对火灾肇事者的处理比较严厉，并且对失职官员予以治罪。

——摘编自庚晋《中国古代消防史话》

材料一

安史之乱以后，国家失去有效地控制户口及田亩籍帐的能力，土地兼并更是剧烈，加以军费急需，各地军政长官都可以任意用各种名目摊派，无须获得中央批准，于是杂税林立，中央不能检查诸使，诸使不能检查诸州，赋税制度非常混乱。阶级矛盾十分尖锐，江南地区出现武装起义。

材料二

大历十四年（779年）五月，唐德宗即位，宰相杨炎建议实行两税法。到建中元年（780年）正月，正式以敕诏公布。规定，“租庸调”和一切杂捐、杂税全部取消，但丁额不废；依照丁壮和财产的多少定出户等，分夏秋两次征收，依户等纳线，依田亩纳米粟，“两税法”颁布以后，到建中（780年正月-783年十二月）年间末，就有了1300多万的两税收益，比“两税法”以前唐王朝的全部财赋收入还要多出百万，唐王朝的全部财赋收入达到了3000余万贯。

——摘编自《中国古代史》

材料：至春秋战国时期，随着社会生产力的发展，交换日益扩大，金属货币作为交换媒介大量出现。但由于当时各地经济发展极不平衡，诸侯国各自为政自行铸币，货币的地域性十分明显，各诸侯国货币的形状、大小、轻重及制造工艺水平悬殊，计算单位也差异甚大，币制极为混乱。由于币制的极不统一严重阻碍了赋税征收、货币流通和商品经济的发展，也不利于经济的发展和统一政权的巩固。秦朝在统一币制的过程中不仅对货币的形、质、量有明确规定，而且严禁私人铸钱。秦统一币制后，货币分为二等，以黄金为上币，以锰为单位；圆形方孔铜钱为下币，以半两为单位。尽管秦朝行暴政短促而亡，但其统一货币之功，则是应当充分肯定的。

——摘编自张诚《秦汉币制改革略论》

10 . 材料 北周的法律既残酷又混乱，“内外恐怖，人不自安”。隋文帝于开皇元年（581年）夺位后，即命高颞、郑译、杨素等人，于北魏、北周旧律的基础上改定新律。开皇三年，又以。律尚严密，故人多陷罪，每年断狱，犹至万数”的原因，特敕命苏威、牛弘等人本着删繁就简的原则，修改《新律》，主旨在于“权衡轻重，务求平允，废除酷刑，疏而不失”，完成了历史上著名的《开皇律》。《读通鉴论》这样赞评道：“政为隋定律，制死刑以二：日绞、日斩，改鞭为杖，改杖为笞，非谋反大逆无族刑，垂至于今，所承用者，皆政之制也。”<开皇律》对后世律法影响深远，后来中国所有的朝代都继承了它的原则。

——摘编自吴楠《论<开皇律>承上启下的历史意义》等

（1）根据材料并结合所学知识，概括隋文帝法律改革的历史背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析隋文帝法律改革的意义。