地方治理:古代中国的郡与县
材料一 高帝封王子弟,地犬牙相制,此所谓磐石之宗也。
——《史记·孝文本纪》
县,大率方百里,其民稠则减,稀则旷。
——《汉书·百官公卿表》
然天下初定,权置州郡颇多。太宗元年,始命并省,又因山川形便,分天下为十道。
——《新唐书·地理志》
材料二
材料三 古代中国历代郡及所辖县政区变化统计表(单位:个)
时期 | 西汉 | 东汉 | 三国 | 西晋 | 隋朝 | 唐朝 | 北宋 | 元朝 | 明朝 | 清朝 |
县级政区数 | 1587 | 1180 | 1190 | 1232 | 1253 | 1573 | 1234 | 1324 | 1427 | 1549 |
郡级政区数 | 103 | 105 | 158 | 172 | 190 | 328 | 351 | 319 | 179 | 276 |
郡辖县均数 | 15.4 | 11.2 | 7.5 | 7.2 | 6.6 | 4.8 | 3.5 | 4.2 | 8.0 | 5.6 |
——周振鹤《中国历史政治地理讲义》
(1)根据材料一,指出古代中国政区划分的基本依据和意图。
(2)根据材料二、三,说明古代中国县与郡演变趋势,以及影响郡发展变化的因素。
前辈学者受史料限制,未能具体考察秦汉时期“卿”的动态演变。1983年新发现的张家山汉简丰富了研究秦及汉初制度的史料,其中即有“卿”。
材料一 维秦王兼有天下,立名为皇帝,乃抚东土,至于琅邪。列侯武城侯王离、列侯通武侯王贲、伦侯建成侯赵亥、伦侯昌武侯成、伦侯武信侯冯毋择、丞相隗林、丞相王绾、卿李斯、卿王戊、五大夫赵婴、五大夫杨樛从,与议於海上。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 出土的秦及汉初律令、官文书中,作等级制度的“卿”是爵称,指左庶长至大庶长九级爵位。汉初的《二年律令·赐律》记载:“赐不为吏及宦皇帝者,关内侯以上比二千石,卿比千石,五大夫比八百石,公乘比六百石”。《二年律令·置后律》记载:“疾死置后者,彻侯后子为彻侯,其毋适(嫡)子,以孺子子。关内侯后子为关内侯,卿候(后)子为公乘,五大夫后子为公大夫,公乘后子为官大夫。”
——摘自《张家山汉墓竹简[二四七号墓]》释文修订本
材料三 西汉后期卿爵与官称“卿”的格局随着爵、官制度的发展而变化。由于侯卿大夫士爵位分层逐渐被打破,爵称卿愈发稀见,以至消失于史籍。同时,伴随着等级秩序向“官重爵轻”方向发展以及儒家复古改制观念兴起,“卿”指称职官更加常见,并逐步制度化。官称“卿”的制度化进程从其相关称谓的变化里可以窥见一二。
——摘编自杜晓《秦及汉初“卿”的性质及其演变》
(1)分别阐述材料一、二对研究秦及汉初政治制度的价值。
(2)分析材料三中汉代后期“卿”性质的演变趋势及原因。
(3)综合上述材料,概括张家山汉简发现的意义。
材料一 中国古代公文最早可以追溯到商周时期,殷商甲骨卜辞中已有“令”“告”“册”等公文雏形,西周出现“命”“诰”“誓”等王命文书,分别用于授官赐爵、发布政令或训诫臣僚、征伐誓师等重要活动。但总起来看,这一时期的公文文种及数量还很有限,较为系统的行文关系尚未形成。秦汉时文书种类增加,开始形成较为完整的体系。云梦秦简《内史杂》云:“有事请(也),必以书,毋口请,毋(羁)请”;王充《论衡》云:“汉所以能制九州者,文书之力也”。
材料二 唐代正式公文达到15种,更加规范,并以法律形式确定下来。宋代公文文种全方位增多,地方官府间及中央与地方间文书往来远胜前朝,这与地方行政机构的叠床架屋直接有关。元朝皇帝专用文种诏令分为蒙诏和汉诏,以蒙诏为主体,呈现出鲜明的等级色彩。明代皇帝专用文种新增了谕旨,可以绕开文官政府直接下达,到清代开始制度化。清代臣子有一特殊的上奏文种——“奏折”,可以直达御前,增强了保密性。
——摘编自何庄《古代公文文种变迁原因探析》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括西周文书政治的特点,说明秦汉时期文书种类增加的历史背景。(2)根据材料二,概括唐以后文书政治的发展趋势。综合上述材料并结合所学知识,说明影响秦汉以来古代公文文种变迁的主要因素。
政治制度的变革,同时也伴随着社会的变革与动荡,但这种变革往往最能体现历史的演进轨迹。
中国政治制度的变迁趋势
时期 | 政治制度变迁特征 | 概要说明 |
夏商周 | 贵族政治时代 | 殷商确立了封建制和较完备的宗法制;周朝的分封制与宗法紧密相联,形成了一个政治和血缘相互扭结的分层治理结构 |
春秋战国 | 官僚制帝国过渡时代 | 礼崩乐坏,宗法政治秩序崩溃。 |
秦朝汉朝 | 开启君主专制中央集权制时代 | 秦朝开创君主专制中央集权国家制度,汉代巩固。 |
三国魏晋南北朝 | 贵族与皇权并行时代 | 官僚门阀化和地方政治豪强化。 |
隋唐 | 大一统官僚帝制走向成熟的时代 | 隋唐像是一对扣得很紧的锁链。前一个创制,后一个继承,完成了中国历史上第二次大的制度转变 |
宋朝 | 政治制度繁杂的时代 | 矫五代之弊,重视权力的分散和制衡,但矫枉过正,形成了机构庞杂、人员臃肿,效率低下的政府体系 |
①削弱地方加强中央 ②削弱相权加强皇权
③对边疆地区的管辖和治理日趋严密 ④逐渐强化对官吏的控制和监视
A.②③④ | B.①②③ | C.①②③④ | D.①②④ |
A.礼仪与政治分离 | B.从人治到法治 | C.国家管理制度化 | D.为民主政治奠基 |
A.从“人治”到“法治” | B.礼仪与政治分离 |
C.国家管理渐趋制度化 | D.为民主政治奠定了基础 |
8 . 在人类文明史上,以制度为重要内容的政治文明经历了不断演变的过程。阅读下列材料,结合所学知识回答问题。
材料一唐因隋制,以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政,此宰相职也。
材料二唐制,每事先经由中书省,中书做定将上,得旨,再下中书。中书付门下。或有未当,则门下缴驳,又还中书又将上,得者再下中书,中书又下门下。若事可行,门下即下尚书省。尚书省但主书填“奉行”而已。
——朱熹《朱子语类》
材料三“汉至武帝以后,柄归中朝,政去两府。所谓中朝者,大司马、大将军、侍中、常侍、散骑诸吏也。所谓外朝者,丞相、御史、二千石、九卿等也。盖武帝决事禁中,稀见卿相。”
——(明)于慎行《读史漫录》
明成祖“特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁,参预机务。”阁臣之预机务自此始。然其时,入内阁者皆编、检、讲读之官,不置官属,不得专制诸司。……儒臣入直,备顾问而已。
军机处,地近宫廷,便于宣召。……为军机大臣者皆亲臣、重臣,于是承旨、出政皆在于此矣。……承旨诸臣(军机大臣)亦只供传述缮撰,而不能稍有赞画于其间也。
——《清史稿》
(1)根据材料一、二归纳唐制的主要特点,并根据其运作程序概括这一制度的作用。
(2)根据材料三并结合所学知识,说明汉代中朝、明代阁臣、清朝军机大臣,他们的职权有何差异?其职权的变化反映了中国古代政治发展的什么趋势?
A.赋税负担沉重 | B.法律制度严酷 |
C.强化地方管理 | D.行政效率提高 |
A.进一步强化封建等级秩序 | B.标志着选官制度的成熟完善 |
C.加强了专制主义中央集权 | D.是国家开疆拓土的主要手段 |