材料一 乡里制度乃是“皇权”（君主制专制主义国家权力）渗透乡村区域、直接间接控制乡村区域及其民众的制度性安排。没有相对健全有效的乡里制度，王朝国家就不能有效地控制乡村民户、征发赋役，亦难以建立并维护相对稳定的乡村社会秩序。正因为此，历代封建王朝均不遗余力地制定适应其统治需要的乡里制度，并努力将其推行到其统治下的各地去。乡里制度的全面建立和实行，说明“皇权”程度不同地渗透到乡村区域，基本实现了对乡村区域与民众的控制。在这个意义上，中国历史上的“皇权”是“下县”的。自秦汉以来，虽然乡里制度屡有变革，但作为王朝国家的一种基层统治制度，却是一脉相承的、从未断绝。
——摘编自鲁西奇《“下县的皇权”：中国古代乡里制度及其实质》
材料二 20世纪七八十年代以来，受新自由主义影响，西方发达国家第三条道路兴起……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”……在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域。
——摘编自吴晓琳、郝丽娜《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析中国古代乡里制度的积极作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后西方城市社区治理的变化。
材料一 清代，宗族遍及城乡，设立了义学、义仓、养济院等组织；修订《宗约》、《族规》、《族范》、《家诫》等，内容涵盖“勤、俭、学、善、廉”等。宗族族长可协助保、甲长，稽查乡里，如有“纠众持械互斗者，该保、族、邻即预防阻止，如劝阻不从，即赴地方官报明”。
——摘编自何一民《清代：中华民族命运共同体构建的重要历史时期》
材料二 1940-1990年美国社区治理发展一览表
| 时间 | 治理重点 | 治理主体 |
| 1940-1970 | （1）社区贫困 （2）社区生活质量 | （1）政府 （2）社区居民 |
| 1970-1990 | （1）就业机会 （2）社区吸引投资能力 | （1）社区发展公司 （2）社区居民 （3）政府、各方机构和组织 |
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、英国及日本城市社区治理模式研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宗族的作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，总结1940-1990年美国社区治理的经验。
| A．政府放松了对经济的干预 | B．社区的管理效率得到提升 |
| C．基层民众享有较大的自治权 | D．社区承担了更多的政府功能 |
| A．地方自治以济贫为核心 | B．地方的独立性持续增强 |
| C．地方政府的功能性变化 | D．地方政府结构大幅度调整 |
