材料一 公元1世纪后期，罗马帝国将原由元老院管理的元老院省以谷物形式上缴的赋税改为由元首支配，它们主要被用于为平民提供社会福利和社会救济。不久，帝国还加强了对竞技运动的管理，平民也能在竞技娱乐中获得精神上的慰藉。这一时期，罗马重建了克劳狄神庙，修复了马尔采鲁斯剧场与卡皮托神庙。据统计，仅图密善在位时期（81-96年）新建的大型建筑就达21座，修复的大型建筑有25座，完成了其父兄在位时动工兴建的3座大型建筑。虽然当时的罗马人已经发明了新的建筑技术，可以减少人工的使用并降低成本，但是罗马皇帝仍尽量多地使用人工的力量。这一时期，平民从元首的福利政策中获益，丧失了参与政治的兴趣，成为元首制的受益者和拥护者。
材料二 在中世纪早期的西欧城市中，行会所奉行的契约性生产和逆市场主义经营保障了城市绝大多数工商业者的生存。现代意义上的民生含义包含了生存和发展两大方面，在生产力还比较落后的中世纪西欧，生存是民生问题的主要方面。行会管制小商品生产与经营是为了保障城市工商业者的普遍生存，是民生保障的主要因素，而救助行会内部的穷人与不幸者也是为了保障城市特殊工商业者的生存，是民生保障的次要因素。
——以上材料均摘编自丁建定《西方国家社会保障制度史》等
(1)根据材料一指出罗马帝国的主要治国之策，并结合所学知识说明其影响。(2)根据材料一并结合所学知识，简析行会对中世纪早期西欧城市民生的积极作用。
材料一 中世纪的欧洲是一个封闭的社会，农奴制对人身实行最大的束缚，教会对人的精神实行束缚，基督教的神学教义也束缚着人的思想。而向现代社会转变有一个必不可少的前提条件，那就是某种程度的人的解放。人必须从中世纪的束缚下解放出来，成为有自我意识、有创造能力的人。
——摘编自钱乘旦等《世界现代化进程》
材料二
第一条 人生来就是而且始终是自由的，在权利方面一律平等。
第二条 一切政治结合均旨在维护人类自然的和不受时效约束的权利。这些权利是自由、财产、安全与反抗压迫。
第六条 法律对于所有的人，无论是施行保护或是惩罚都是一样的。
——1789年法国《人权宣言》
材料三 1601年，英国议会颁布《济贫法》它企图以福利救济、以工代赈、劳动培训（建立贫民习艺所）等方式，对贫困者的生活给予一定的“保障”。1662年颁布《住所法》，规定贫民只能在原住教区得到救济，以阻止贫困人口的无序流动。1795年英国部分地区开始流行一种新的社会福利方式：斯皮纳姆兰制，在“公平收入”的口号下，它规定对每个在固定收入水平线以下的劳工，按照面包的市价和劳工家庭成员的人数进行补贴救济，保障其最低生活。1834年，英国政府出台了《济贫法修正案》，它废除了“院外救济”，贫民只有进入“济贫院”后才能获得实物救济。而济贫院实际上是“劳动院”，是另一个工厂。
——摘编自王斯德主编《世界通史》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明14-17世纪欧洲“实现人的解放”的大致历程。(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价《人权宣言》。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括近代英国社会保障制度的特点并分析其影响。
材料一 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。国家允许市镇在自治范围内决定市镇事宜，甚至给予其政治实验的权力。地方分权改革后市镇自治权力加强……市长作为地方的实权人物领导地方自治，抵御着来自其他层级政府的干预。……法国市镇自治仅是市镇从其他层级政府的控制中摆脱出来，市镇作为整体相对于外界控制而言实现自治。但市镇内部治理中地方精英将民众排除在外，这种自治对民众来说依然是集权，只不过集权的主体由中央政府转变成地方精英。地方集权之恶远甚于中央集权，精英集权既阻碍中央的调控与监督，又阻碍地方民众的知情与参与。
——摘编自武贤芳《制度痼疾与认知偏差：法国治理困境研究》
材料二 晚清时期在西方观念的影响之下，许多城市市民开始参与到城市治理当中。在内忧外患之下，清政府被迫实行“新政”，在各省会城市设立谘议局，并颁发了《谘议局章程》和《议员选举章程》，部分社会阶层得以参与城市政治；颁布《城镇乡地方自治章程》，兴办城市自治机构，成为大众参与政治的一个重要环节。1911年，各城市出现的公开性社团达600多个，这些团体组织各种活动，提高民众的政治觉悟和参与能力。此外，一些城市的社会人士开始创办民间市政组织，积极参与到城市市政治理中去，维持社会治安。
——摘编自顾强、章钊铭《从城市化到城市治理：晚清时期中国城市发展的历史逻辑》
(1)根据材料，概括近代法国与晚清中国城市治理的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析近代法国与晚清中国城市治理呈现不同特点的背景。
(3)根据材料并结合所学知识，简析近代城市治理的历史启示。
材料一 随着商人经营经验的成熟、经营规模的扩大，他们逐渐拥有了城市的巨大财富。封建领主不满于现状，不断与城市方面发生激烈的斗争。城市居民为了翻身当家做主，联合工商界通过赎买或者武装斗争与封建主展开争夺城市自主权的斗争。据记载11世纪末到12世纪初，法国东北通过武装斗争获得自治权的城市有40多个……经过长期艰苦的斗争，中世纪欧洲大部分城市均获得了自治权，城市的管理者不再是封建领主，而是由城市居民选举产生，各个城市均有独立的议会、法庭等。
——摘编自杨志卿《欧洲中世纪城市与大学关系研究》
材料二 依据宪法，美国政府体系由联邦、州和地方（包括县、市、镇、学区和特区）三级政府组成。在大多数乡镇中，随着经济的发展，居民生活水平提高，要求当地政府提供的各种服务越来越多。而这些是州或县没有办法完全提供的，因此就只有把这些权力下放给镇，镇在发展的过程中就逐渐拥有更多更大的权力。县作为区域内范围较大的地方政府单位，对县域内其他政府单位有协调作用，但乡镇在职权范围内不受县的直接干预。
——摘编自王玉龙《美国乡镇建制及运作》
(1)结合材料一和所学知识，概括中世纪西欧城市获得自治权的社会条件，并从制度层面简述其对近代英国、法国基层治理的影响。
(2)结合材料二和所学知识，归纳近代美国基层治理模式的特点，并分析其意义。
材料一 中世纪商业的兴起，是城市能够在封建庄园制度的环境中复苏的关键，使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。古典城市文明的传统主要体现在中世纪城市的政治与社会制度之中，在意大利的城市中反映的最为明显，由选举产生的市政长官被称为“执政官”,这个称号本来是罗马国家最高行政长官的名称。11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。
——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》
材料二 到1851年，英国城市化率已经突破50%,英国总人口1800万，其中城市人口占52%,城市中人口10万以上的城市有10个，法国仅5个。以棉纺织中心曼彻斯特为例，工业革命前，这里人口仅在1万人左右，仅有几条又脏又暗的街道，没有市政机关，也无权选派议会议员。1786年阿克莱特纱厂在此创办，仅过15年后，该地已经建成50家纱厂，成排的大烟囱日夜不停地将滚滚浓烟吐向天空。同时，城市中心区域已开始美化，那里开辟了宽阔的街道，旁边设有商店，街道有了照明，还成立了城市消防队。
——摘编自王斯德《大学世界史》
(1)根据材料一，概括中世纪西欧城市自治的主要原因。结合所学，指出当时参与城市治理的主要力量。(2)根据材料二，指出工业革命后英国城市发展状况。结合所学，简析工业革命时期，英国在城市治理方面的调整。
材料一 宋代积极开展扶贫实践，在坚持政府主导的同时，也注重调动民间力量参与扶贫救助。注重采用经济手段，如采用招商赈济、以工代赈等方式。除此之外，宋代还鼓励民间互助，动员富户救助贫户，并设立“纳粟补官”制度，同时授予参与扶贫的富户荣誉称号。可见，古人在扶贫实践中已经认识到政府与民间力量配合的重要性。
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代扶贫工作的主要特点。
材料二 在一次演讲中，富兰克林·罗斯福向公众提出了公民应该享有“免于匮乏的自由”，因为真正自由的人，必须有基本的经济保障。罗斯福提出的这一自由，意味着摆脱贫穷不再是个人的行为，也就是说，政府应该承担起保障人们免于贫困的责任。
——《大国崛起》
(2)根据材料二并结合所学知识，为使“人们免于贫困”罗斯福新政采取了哪些措施？并简析其影响。
材料三 自改革开放以来，中国政府在全国范围内实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发。经过40多年的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发的道路。构建了省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。为了确保扶贫效果的准确性和真实性，各级政府还会定期随机地进行第三方评估。……使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。
——摘编自《中国农村扶贫开发概要》
(3)根据材料三，概括改革开放以来我国扶贫工作取得重大成就的原因。
材料一 封建关系的基础是土地……如果领主将一块土地赐予一个人，这个人就成了封臣……封臣的权力和对于土地的所有权与他在举行臣属仪式时承担的义务是相应的……臣属意识和赐封仪式可以算是封建制度中的契约。
——（英）赫伯特·乔治·威尔斯著《世界通史》
材料二 西欧的庄园经济，是一种典型的土地与人身依附关系结合在一起的封建农奴制经济模式……这种落后的生产方式本来就使农奴缺乏劳动的热情……更加无法提高单位面积产量……迫于生活的压力和为领主服劳役以及缴纳地租的多重负担，很多庄园的农奴经常出逃……寻求新的生活。
——冯正好《论中世纪西欧的农业》
材料三 由于生产力的发展以及商品货币关系的影响……自14世纪初起……庄园主纷纷放弃自营地，改为出租经营，货币地租流行，农奴也通过各种途径获得人身自由……庄园趋于瓦解。
——肖翠松《试析中世纪西欧庄园制瓦解的经济影响》
（1）根据材料一指出西欧“封建关系”确立的基础并概括西欧封建关系的特点。
（2）根据材料二指出庄园经济的特点及庄园制对经济发展的影响。
（3）根据材料二、三，结合所学知识，分别写出西欧地租交付方式和农业生产组织方式的变化。根据材料三指出引起该变化的原因。
材料一：上海开埠后，随着租界的设立和扩张，中外贸易的推进和城市经济的发展，大量农村人口进入城市，上海人口由1843年的27万增长至1910年的128万余人，但这些人口主要是迫于战乱、灾荒和农村经济的凋敝而流入上海，当时的城市所能提供的就业机会远不及实际需求，导致流入城市者大多成为城市贫民，被迫在城市边缘地带搭建了成片的窝棚栖身。……上海开埠后的城市行政格局，实行华洋分治，近代西方样式的物质文明和科学技术，已经较为广泛地进入以租界为中心的上海城市生活领域，城市管理也趋于制度化，但在租界以外的华界如豫园所在的上海老城区，尽管人口拥挤，近代市政设施却几无踪影……随着上海工业的发展和城区的扩展，近郊农村也面临着环境污染如水资源的污染问题。“沿淞沪铁路天通庵与江湾车站之间，有威士制革厂，傍江湾河而立，凡厂中秽水，皆泄于河中。”这些现象普遍存在于中国近代成市化进程中。
——摘编自戴鞍钢《城市化与“城市病--以近代上海为例》
材料二：在18、19世纪英国城市化过程中，工厂主在自认为最有利于其经济活动的土地上任意建造厂房，在曼彻斯特、伯明翰等城市，狭窄且不规则的街道上工业建筑和居民建筑混杂交织在一起，工业生产所带来的污水和浓烟在城市里蔓延……到19世纪早期，几乎所有快速增长的大城市的人口密度都达到了每英亩300人，低矮的工人住宅区到处都是水洼，被垃圾、度弃物和臭气所包围。……日益突出的城市问题引起了社会的广泛关注，1848年英国政府颁布了世界上第一部《公共卫生法案》，该法案涵盖了对城市街道、住房、卫生设施和公共空间进行治理的内容，确立了中央和地方政府对城市物质环境实行管理的原则。随后，英国政府颁布了关于住房与城市规划的一系列法案，至19世纪末英国城市规划基本得到完善。
——摘编自梁远《近代英国城市规划与城市病治理研究》
请回答:
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出近代中英两国城市病的主要表现。
（2）依据材料一、二并结合所学知识，分析导致中英两国城市治理效果不同的原因。
