材料一   秦汉时期，宰相为百官之长，多由一两位功臣、外戚担任，负责辅佐皇帝处理全国政务，并拥有相对独立的衙署。汉武帝时实施内外朝制，军国大事由皇帝和中朝官员于内廷商议后，再交丞相讨论执行。唐朝完善了南北朝时期的三省制，形成了中书主出命、门下主封驳、尚书主执行的三省分职制。此外，唐太宗常以“参预朝政”“参知机务”等职名，授予部分资历较低的官员参与决策。至唐高宗后，颓有皇帝加封的“同中书门下三品”等职名方能为相成为定制。

——摘编自田兆阳《古代行政中枢机构的嬗变及其走势》

材料二   制度指政而言，法术只是些事情或手段；不好说是政治。大抵制度是出之于公的，在公的用心下形成的一些度量分寸是制度。而法术则出之于私，因此没有一定恰好的节限……论汉代，西汉可说是制度，东汉则多半出于光武的私心。论唐代，确实可说在建立制度，而宋代则有许多只算是一种法术。清代政治在私心的作用下，制度的意义少，而法术的意义多。

——摘编自钱穆《中国历代政治得失》

材料一   西周时期，由于是以周王朝为核心的部族联盟灭掉了商朝，且各地经济、文化发展水平不同，由此形成了以“封邦建国，屏藩周室”为核心的分封思想。全国各地被成百上千个邦国所分割，他们虽然名义上有一个共主—周天子，可在邦国之内却独立行使统治权，兵役、劳役等事项周天子无权过问。而秦末汉初之时形成的新型分封思想，则是主张分封制、郡县制并存的一种政权构建方式。分封的诸侯国不再像西周的邦国那样保持行政上的独立完整性，总是或多或少地要受中央政权的干预与制约。此外，新型分封思想主张下的诸侯分封仅限于同姓子弟，而西周时期旧的分封思想则除此之外，还有许多功臣、先代贵族后裔。几十年后，“七国之乱”爆发，分封的诸侯国由此经历了大的转变。

——摘编自刘文超《试论秦末汉初的新型分封思想》

材料二   《史记·秦本纪》中曰:"秦王政立二十六年，初并天下为三十六郡，号为始皇帝。，其国家的形态结构与夏商西周最大的区别就在于:在全国范围内废除诸侯，建立起单一的由中央政府直接管辖的郡、县二级地方行政体制，这是一种"中央二郡县，一元化的行政体制。全国境内的"多民族，被纳入郡县这样的行政管辖范围之内，由行政管理所带来的政治上的统合可打散乃至融化族群上的差异。郡县控制了地方，有利于集权和统一。

——摘编自王震中《“大一统”思想的由来与演进》

材料一   无论中国还是西方的传统社会，个人都依附于某种天然的共同体，包括以血缘为主要纽带的天然共同体和拟制的血缘共同体。最初的人类还没有自我意识，或自我意识非常之弱。个人完全融于天然的共同体里面。当国家产生后，国家就分享了个人的认同和忠诚，削弱了个人对部落、氏族等天然血缘共同体的认同与忠诚。有了国家之后，氏族和部落就由贵族来代表，个人依附于贵族，贵族再依附于更大的贵族即国王。个人与部落的关系演变成“家族（个人）——诸侯（贵族）——国家（国王）”的关系。秦晖讲的中国的“周秦之安”是削弱了贵族，除掉了贵族这个中间隔层，无数的小共同体（家族）被官僚制整合进大共同体国家之中。社会组织向西极分化，一极是强大的国家，另一极是底层无数的家庭或家族。虽然也存在着其他一些中间组织，但作用有限，一般是辅助性的。

——摘编自丛日云VS秦晖：《走出帝制和人的现代化》

材料二   隋唐时期，三省六部制发展成熟，是中国古代审计发展的巅峰。比部设于刑部之中，与财政部门完全隔离，财审分离彻底，拥有司法权并配备多位专门的官职，独立性、专业性和权威性得以保证。三省六部制的完全确立优化了官僚体系的内部控制，皇帝也重视比部审计，就连皇室用度都要经过比部勾检。……两宋官制，职官分离，与前代有很大的区别。宋初围绕中央集权进行了不少革新尝试，试图在中央机构内部建立起财计管理与财计监督两套班子，进行更直接更经常的审计监督。北宋时，天下财计归三司（亦称三部，即盐铁、度之、户部）三部各设勾院，负责“勾稽天下所申三部金谷百物出纳帐籍”。在三司勾院之外、三司之下，还设有一些机构执掌审计职审核军费支出等。这就使得这一时期的审计职权较前代分散，并且这种财审合一的内部审计体制，一定程度上降低了审计的独立性和权威性，难以确保审计的质量和效果，其弊端是显而易见的。

——摘编自吕品：《从国家审计演变看古代中国国势变化》