1 . 历代社会救济与优抚政策特点
(1)政府救济的重点在________，核心在于保证________供应，方式有直接赈济和间接赈济。
(2)社会力量的救济活动侧重于________中的赈济，救助贫困人群。

2 . 历代社会救济与优抚政策概况
(1)社会救济
①________是历代社会救济的主体，民间组织处于辅助地位。
②汉朝建立________制度，积谷备仓，调节粮价。
③隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置________。
④宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设________，赈济族人。
(2)优抚
①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——________，以示尊重。
②从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊等。
③明清时期，慈善组织开始兴起，出现了________、善会等慈善机构。

3 . 以维护稳定为主的基层组织
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变

朝代	治理方式
秦汉	建立________，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝	实行________，以四家为邻，五邻为保
北宋	王安石实施________
明朝	王守仁推行十家牌法
清朝	清初实行________，后来推行保甲制

(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的________与旨在维护社会治安的________合一。

4 . 以征发赋役为主的基层组织
(1)特点：____是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
(2)演变

秦汉	乡里制度：县下设乡和里。乡设________，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责________和维护治安
唐朝	以________为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝	实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长

5 .

朝代	概况
战国	公元前375年，________ “为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝	实行________，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
汉朝	(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍 (2)户是征派赋役的单位，百姓成了封建国家的“________” (3)政府定期进行人口调查 (4)东汉末年，户籍散乱
隋朝	命州县官“________”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实
唐朝	唐承隋制，户籍三年一造
宋朝	户籍分________与客户
元朝	户口按职业划分，统称为“________”，一旦定籍，世代相袭，不得变动
明朝	(1)继承了元朝以职业定户籍的做法 (2)以________为基础编造“黄册”
清朝	(1)普通户籍基本沿袭明制 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍作用大为削弱，户籍管理相对松弛；乾隆年间，户籍永停编审

6 . 西方国家
(1)建立与发展

时间	概况
17世纪初	英国颁布了______，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度
19世纪 80年代	德国初步建立了______，涉及疾病、工伤和养老等方面
1935年	美国颁布______，标志着美国现代社会保障制度的最终确立
二战后	①______率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立

7 . 现代中国
(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。
(2)过程
①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国______条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。
②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。
(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。

8 . 二战后
(1)表现
①______成为基层自治的主要方式。
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。
(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。

9 . 近代西方各国
(1)发展原因
①近代西欧民族国家的产生。
②社会经济的发展。
③地方自治传统。
(2)治理形式

国家	形式
英国	1835年颁布法律，确立了英国近代______制度
美国	______是最基本的地方自治单位
法国	以______镇为基层单位的制度

(3)社区出现
①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。
②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。

10 . 西欧封建社会

西欧庄园	①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 ②他们组织生产，征收地租，并主持______法庭的审判，裁决纠纷
西欧城市	①城市从国王或领主那里获得______，享有不同程度的自治 ②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动 ③______或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责
基督教会	在基层治理中发挥了重要作用