材料   三省六部制最大限度追求“体制内的民主”。

材料   汉代出现了以“河堤谒者”为代表专司治河的水官。河堤谒者无事时巡察河堤排除隐患,河决时组织河工堵口,同时还负责河渎庙的祭祀。河堤谒者直接代表皇帝将中央的指令及时部署到地方。下表是依据相关史料统计的河堤谒者一览表。

注:犍为资中今属四川；扶风平陵今属陕西；沛国萧今属安徽；琅邪不其今属山东；东莱曲成今属山东；山阳东缗今属山东。

——摘编自王星光、冯乐辉《河堤谒者与汉代黄河国家治理体制的构建》

材料

周振鹤《中国历代行政区划的变迁》目录（部分）

第一章   从分土而治到分民而治——行政区划的由来

第二章   两度回光返照——郡县制的“封建”变形

一   汉代封建制的施行和纠偏

二   西晋封建的失误

第三章   两千年三循环——行政区划层级的增减

一   行政区划的层级与管理幅度

二   郡县二级制向州郡县三级制的转化

三   州县二级制向道（路）州县三级制的转化

四   省路府州县多级制向省县二级制的简化

第四章   量地制邑度地居民——行政区划幅员的伸缩

一   政区幅员的尺度

二   “百里之县”的相对稳定

三   “千里之郡”的缩小倾向

四   “万里之州”的起伏变化

五   政区幅员变化的特点

材料   清前期随着南明势力平定，产生大片新辟之地，需要增派大量官员入边实施行政管辖权。但边疆民族地区距离遥远、环境险阻，且多民族杂处集聚，素称难治之地，官员视赴边为“畏途”，形成了复杂难解的供需矛盾。

清政府以“督抚题补”和“俸满优升”构建了制度架构。“督抚题补”，指因督抚更熟悉地方情形和属员才能，给予督抚题补地方官员选任的人事权，量地选才、因缺授官。“俸满优升”，指打破官员循例“推升”常规，根据官缺地的区域差异缩短官员的历俸年限，加速官员升迁。

整体上看，“边缺”与边疆行政秩序的新形势、新需求相呼应，是清代边疆职官制度创新和边疆治理深化的重要体现。

一一摘编自张轲风、戴龙辉《清前期“边缺”与边疆治理述论》

大一统是我国历史上国家治理的突出特征，它既指在治理实践中形成的重视和尊重一体、统合的治理制度体系，也指政治观、民族观与天下观。

“要在中央”、国家统一、郡县体制是我国古代大一统国家治理理念和治理体系的三大要素。“要在中央”是其基本形式，国家统一是大一统中央集权国家治理体系的基础，郡县体制是中央集权治理体系的行政区划基础。

统一的中央集权治理体系，符合我国疆域辽阔、人口众多、民族复杂的实际，为维护多民族国家统一、开展大规模公共工程建设、促进各地经济文化交流与民族融合、自然生态环境保护等提供了有利条件，认为不仅发挥出政治功能，也发挥出经济、社会与文化功能。

——摘编自卜宪群《“大一统”和“民惟邦本”——我国历史上的国家治理》

6 . 巡检司是明清时期县级政区以下的重要机构，其设置往往受诸多因素的影响。阅读材料，回答问题。

材料一

图：清末巡检司分布图

材料二   巡检司的职责是“掌捕盗贼，诘奸宄”,凡治安形式严峻地域，往往会设置巡检司弹压。巡检司的分布与人口分布一致，若一县控制半径过大，稽察难周，往往需要设置或移驻巡检司以分防地方。关津险要、水陆要冲、潘山滨海、县境交界等地，均需设置巡检司弹压。随着市镇之兴衰，巡检司的职责也随之发生变化。

——均据胡恒《皇权不下县•清代县辖区与基层社会治理》

根据材料并结合所学知识，对清末巡检司的分布状况进行分析。

材料一   汉初，没有对诸侯国的监察制度，惠帝、文帝时，对中央直辖的郡由丞相直接派员“分刺州，不常置”。汉武帝时将全国分成13个监察区域，每个区域各派刺史1员，监察郡级官员（郡守、国相），并有权监督诸侯王，正式创立了刺史制度。刺史巡行监察，无固定治所。汉元帝之后，刺史有了固定治所和佐吏掾属。西汉末年，新莽政权以州牧取代刺史，赋予州牧统兵作战之权，并参与地方政务，州牧开始向地方官转变。

东汉初年，尽管光武帝复置刺史，但刺史已经变成固定的地方官，行政权也进一步扩大。东汉末年，再改刺史为州牧，以便集中所辖州内各郡军事、民力和财力镇压起义，州牧正式演变为地方最高行政长官。在镇压起义的过程中，州牧（个别仍称刺史）乘机专兵揽权，扩充实力，中央政府逐渐失去了对地方州牧的控制，“汉之殄灭，祸源乎此”。

——－朱华《西汉至隋刺史制度的演变》

材料二   任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。所谓得失，即根据其实际利弊而判定。而所谓利弊，则指其在当时所发生的实际影响而觉出。

——－钱穆《中国历代政治得失》

中国古代制度（部分）简表

材料   辽、金、元、明清的北京城址图

古代北京发展概况（部分）

材料   唐代在都督、刺史等正官升迁或有故暂缺之际，往往临时派员代理，主持州、府之务。即通常所谓的“知州府事”。宋朝建立后，继续推行这一政策，在统一战争中，“凡诸郡入版图，率命朝臣出守，曰权知（暂代）州事”。行之既久，大藩镇多授文臣，乃始尽正其衔，明曰知某府、某军州事也。后来，知州制完全取代刺史制。

咸平二年（999年）闰三月，官僚朱台符上奏，他在奏文中说:刺史、县令，亲民之官，有民人焉，有社稷焉，盖三代之诸侯也。故汉宣帝曰:”与我共治者，惟良二千石乎!"光武亦曰:“朗官上应列宿，出宰百里，苟非其人，民受其弊。”诚重之也。顷者，不除刺史，止以知州代之，其差委也，上自仆射、尚书，下至京官、奉职，率多轻授，未尽当任。

——摘编自李昌宪《略论宋代知州制的形成及其历史意义》