材料一 以天下之广，四海之众，千绪万端，须合变通，皆委百司商量，宰相筹画，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。
——《贞观政要》卷1《政体》
材料二 今阁臣贵重，地望之隆崇，眷注之殊特，百僚不敢望焉。是无宰相之名，有宰相之实矣。朝绅士庶莫不指曰“某相公”，是无宰相之制，并有宰相之名矣。
——王元翰《王谏议全集.疏草》
材料三 在奏折数量激增的形势下，乾隆已不可能像康熙和雍正那样亲自处理每一件奏折……所以，乾纲独断的乾隆帝，就需要一个自己信得过的机构来辅助自己处理奏折。内阁要负责题本和奏本的处理政务繁忙，且保密性差，不适合机要奏折的处理。军机处办事强调保密，入值者均为皇帝所倚重的亲信大臣。所以，军机处被皇帝选中，承担起了协助皇帝处理奏折的职责。由此，军机处得以涉足清王朝政治生活的各个领域。
——宋希斌《论清代军机处的创立及其正规化》
(1)据材料一，唐太宗认为宰相有什么积极作用？结合所学知识，简述唐朝中央机构的运行。
(2)材料二中的“相公”是指哪一机构的官员？归纳作者的观点。材料反映的是普遍现象吗？请结合所学知识加以说明。
(3)据材料三，概括军机处地位上升的主要原因。综合上述材料，谈谈你对古代中国政治机构（职权）演变的认识。
材料一 雍正时，出现了一个新的内廷秘书机构军机处，其最重要的职掌，是将皇帝口谕拟写为文字“上谕”下发。……在拟旨过程中，军机处完全秉承皇帝旨意，处于皇帝的严密监控下，不能另立意见与皇帝相抗。故清人有言“军机处虽为政府，其权属于君”，它事实上成为清朝君主集权的得力工具。
——摘编自张帆《中国古代简史》
材料二 《中华民国临时约法》规定：（四十三）国务总理及各部总长，均称为国务员；（四十四）国务员辅佐临时大总统，负其责任；（四十五）国务员于临时大总统提出法律及发布命令之时，须副署之。……《临时约法》在参议院、大总统、国务员三者关系中赋予参议院广泛的权力，国务员有实际的责任，临时大总统的权力却受到限制。
——摘编自《中华民国临时约法》和李新《中华民国史》
材料三 1954年9月15日，第一届全国人民代表大会在北京隆重开幕。出席大会的有：来自机床边、矿井下、田野里的工人和农民的代表；来自课堂、实验室、医院、研究机构、文化部门的知识分子代表；来自军营和边防的解放军代表；来自内蒙古草原、西藏高原、天山脚下和西南边陲的蒙、藏、维、壮、苗等少数民族代表；共产党员、民主党派人士和无党派人士代表。大会的任务是制订宪法和重要的法律，通过政府工作报告，选举新的国家领导人。
——摘编自林蕴晖《向社会主义过渡：中国经济与社会的转型》
(1)根据材料一，指出军机处的职责和实质。
(2)根据材料二，指明《中华民国临时约法》规定的制度，并分析其目的。
(3)根据材料三，概括第一届全国人民代表大会的特点和任务。
(4)根据上述材料并结合所学知识，归纳我国政治制度的历史发展趋势。
材料一：（唐）穆宗长庆年间，以驸马都尉刘士泾为太仆卿，给事中韦弘景与薛存庆封还诏书。穆宗派宰相劝谕弘景等人，云：“诏命已行，可放下。”弘景等“固执如前。”宰臣不得已，“请改授卫尉少卿。”
——摘编自《册府元龟》
材料二：民国约法（《中华民国临时约法》），参议院为最高之机关，而国务院为责任之主体，总统所发之法律，命令及一切公文，皆须国务员副署，总统虽有任免文武官吏之权，而主张此项权利，必待国务院之副署，始能发生效力。其实权握于国务员之手，盖总统之地位至巩固，至尊严，除非常事件外，对于参议院不负责任。
——朱宗震、杨光辉《民初政争与二次革命》（注意：“中华民国元年三月十一日，御任大总统孙文公布《中华民国临时约法》”（刘仲敬《民国纪事本末》）
(1)根据材料一并结合所学知识推断“给事中”所隶属的部门及职责，请用一句话概括此制度的积极作用。
(2)指出材料二为制约总统权力而设置的制度名称，根据材料二并结合所学知识对《临时约法》予以简要评价。
(3)概括指出材料一和材料二两类权力制约制度的本质区别。
材料一 至高无上的皇权专制不仅是秦汉以来政治制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障。在强化皇权专制的过程中，贯穿的一条主线就是中枢权力机构中，宰相权力的不断弱化直至废除丞相制。同时，皇权专制政体所实行的是“人治”，政府机构因人而设、因事而立，也因人而废、因事而除，机构本身往往缺乏法律上的地位，它的功能可以随意予夺。秦汉以来的中国古代历史中，皇帝往往利用身边亲近信任的人，以内侍、贵戚来监督权重大臣，这是以皇帝为核心控制权力的一贯做法。由君主私臣演变为正式的政务官，由对君主的生活照顾演变为执章部分国政，由内廷供奉待诏演变为执掌机密，正是循着这样的规律发展的。在皇权专制下存在着“同床、在旁、父兄、养殃、民萌、威强、四方”等各种政治势力，其间关系复杂、纵横捭阖，历代皇帝似乎都非常善于利用和制造他们之间的矛盾，形成以君主为核心，以宫（朝廷）省（地方）制度为依托，以伦常纲纪、等级区别为要挟的，驯服于皇权的文武官僚集团。
——摘编自吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》
材料二 自秦朝中央集权体制建立以来，地方主要官员多由中央政府直接任免，以实现中央对地方的垂直管理。如果说秦朝只是郡守和县令由皇帝和中央政府任命的话，至唐宋时期，“海内一命之官并处于朝廷”，地方州县长官甚至其部属均由中央分发……为防止地方权力坐大，汉代通过“推恩令”，使地方诸侯失去了地方治权；宋代通过“制钱谷”，控制了地方财权；明初通过“三司”分治，削弱了地方行省的实力……秦朝的御史府、汉代的十三州刺史、北宋的监司和通判、明朝的提刑按察使司等，均是代表中央政府负责监察地方的官员，发挥着“以小驭大，以卑监尊”的功效……地方政权的划界，就演变趋势而言，也越来越淡化山川形便，究其原因在于若地方政区地形过于险峻，易守难攻，易形成割据势力。
——摘编自丁祥《中国古代政治制度两大基本关系的剖析》
(1)根据材料一，概括秦汉以来加强皇权专制的措施结合所学知识分析其产生的影响。
(2)根据材料二，概括秦汉以来强化中央集权的主要途径有哪些？依据材料并结合所学知识，分析皇权专制和中央集权两者之间的关系。
| A．巩固并扩大统治疆域 | B．维护贵族间的等级秩序 |
| C．吸取商朝灭亡的教训 | D．保证对封国的集权控制 |
材料一 战国时期，一些强大起来的诸侯不满足自己的封号，纷纷改称“王”。一些诸侯国为了富国强兵，开始对本国的政治、军事等方面进行改革或变法，力图通过兼并战争来统一天下。人民经受长期分裂和混战后，也渴望统一。
——摘自《普通高中课程标准试验教科书——历史必修1》
材料二 2015年11月7日，在新加坡进行了1949年以来两岸领导人的首次会面，翻开了两岸关系历史性的一页。双方重申“九二共识”，巩固共同政治基础。
——摘编自百度百科·习马会
材料三 独立之初的美国名义上是一个国家，但实际上是13个州的松散联盟，即所谓的邦联。国家无权征税，也不掌握军队。各州的权力很大，有权征兵、征税和发行货币，财政政策更是各行其是。人们认识到，必须建立强有力的中央政府，才能建设一个统一而强大的国家。
——摘自《普通高中课程标准试验教科书——历史必修1》
材料四 共同体的目标应是：通过共同市场的建立和各成员国经济政策的逐步接近，在整个共同体内促进经济活动的和谐发展，不断的均衡的扩展，日益增长的稳定，生活水平加速提高以及各成员国间越来越密切的关系。
——《欧洲经济共同体条约》
(1)根据材料一，分析秦国能完成统一的原因。并结合所学知识，概括秦朝统一的历史意义。
(2)“九二共识”的内容是什么？
(3)结合所学知识，说明美国是如何建立强有力的中央政府的？
(4)依据材料四，分析欧洲经济共同体的作用。
材料宋初的统治者设计了一套概念全新的“路制”作为新的地方高级行政区划。“路”以交通路线为主干来划分，每路设转运司、提点刑狱司、提举常平司和安抚司四个机构，分别负责地方财赋转输、监察司法、粮食储备和平抑物价、治安边防。四司长官地位相侔，各自拥有独立的机构与官员，分别隶属于不同的中央部门。朝廷规定诸司若有违法不公行为，要互相举报。这些官员还负责对所辖地方官吏进行行政监督。各路或所辖州的情况，知州和诸司都要独立向朝廷汇报。北宋中期后，州县的各项权力逐渐转移于诸司之手.时人评价“朝廷以一纸下郡县，如身使臂，如臂使指，无有留难，而天下之势-矣"。朱熹则感慨说，“兵也收了，财也收了，赏罚刑政一切收了，州郡遂日就困弱。”
——摘编自张小稳《宋代的路：划时代的地方行政制度设计》
根据材料概括宋代路制的特点，并结合材料和所学知识评价这一制度设计。
自古及今，东西方各国的制度建设经历了漫长的发展历程，积累了丰富的经验。
材料一 随着罗马共和国的对外扩张，元老院制定了《行省法》，在征服地区设立行省，并向每个行省委派总督1人、副总督3人和财务官1人，委托他们代表元老院进行统治。总督通常由却任的执政官担任，在行省内拥有生杀予夺的全权，罗马对其监督很小。元代行省是中书省的派出机构，称为“行中书省”。各行省的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务则需呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员既不能更改赋税征收制度，也不得调动军队。
——摘编自何成刚主编《国家制度与社会治理》
材料二 中国古代文官科考制度
| 级别 | 院试 | 乡试 | 会试 | 殿试 |
| 组织 | 各府、县学官面向本府、县招考 | 各省学政面向本省秀才招考 | 礼部面向全国招考 | 皇帝或钦差主考 |
| 录取称谓 | 秀才 | 举人 | 贡士 | 进士 |
| 考试内容 | 儒家经典、时政策论、政府律令、皇帝训示 | |||
| 人才流向 | 秀才有办私塾的教学资质；举人、贡士可充任官府幕僚；进士可入翰林院或直接任官 | |||
——据张小华《东西方典型政治制度的演变》整理
材料三 制宪是治国理政中最重要的“顶层设计”。1787年前，美国中央政府无权制定统一关税，且与各州在铸币、外交、防务等方面存在权力争执。各州之间在管理界线、商贸拄来、国会席位分配等问题上互不相让。南方与北方的两种经济形态也矛盾重重。有鉴于此，“制宪者们”经数月争吵辩论，为美国作出了许多开创性的“顶层设计”。
——摘编自何成刚主编《国家制度与社会治理》
(1)根据材料一并结合所学知识，比较古代罗马与中国元代行省制度的差异。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括中国古代文官科考制度的特点。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出美国建国初期在制度上的“顶层设计”，并简析其意义。
材料一 古代中国主要地方行政制度
材料二 大多数省革命后以完全自治的姿态出现,它们无意放弃其自然增长了的特权,包括指挥省的军队、截留税收、挑选地方的和省的官吏。与此同时,省级以下的地方议会的影响カ和自信心大大增强了。在地方主义者心目中,统一和自治这两项要求可以熔合在联邦制的结构中。早期的民国,首先是实际上的各省联盟。可是,外国对中国主权的持续不断的压力,使这种松散的安排受到严峻的考验。
——《剑桥中华民国史》(上卷)
材料三 一般说来,各州政府在本州境内是自主的。但是,它可能滥用这种独立,并因措施莽撞而危害全联邦的安全。在发生这种罕见的情况时,事先就有明文规定,准许联邦政府干预州的内部事务。因此,加入联邦的各州虽然有权修改或改订自己的立法,但不准制定追究既往的法律,不得在本州内组织贵族集团。
——托尔维克《论美国的民主》
（1）根据材料一并结合所学知识,分别说明①②代表的地方行政制度及二者的不同之处。
（2）根据材料二,概括中华民国初期地方政治形势的特点,并结合所学知识分析其成因。
（3）根据材料三并结合所学知识,概括美国联邦制产生的积极影响。综合上述材料,指出决定中央与地方关系的最主要因素。
材料一 “周人以西方的一个小国代商而有天下，苦于兵力单薄，不足以镇压东方各族人民，于是大封同性、异姓及古帝王之后于东方，以为周室的‘藩屏’。”春秋战国时期郡县制度萌芽，至秦统一中国最后完成。到元代，地方行政与中央一样，形成许多单独的行政体系，如在军事上统属于枢密院的镇抚卫所，监察上统属于御史台的肃政廉访（提刑按察）司，以及统属中央各专门职事部门的诸路匠人总管府、提举司和主管专门事务的局、所、司、库等，都独立于地方行政之外。
——摘编自韦庆远《中国政治制度史》
材料二 第二届大陆会议起草的《邦联条例》于1781年正式生效。从形式上看，邦联合国会集行政、立法和司法三权于一身，实际上“它只能执行这个邦联13个州中9个州同意的事情”。1787年制宪会议开幕，经过反复辩论达成协议：（1）中央的权力是明确列举的权力，受到一定的限制。其明确列举的权力不得受地方侵犯。（2）中央立法居最高地位，对各州法律有约束力，各州不得与之违背。（3）国会有权为行使宪法权力制定必要而又适当的法律。
——摘编自刘绪贻、杨生茂《美国通史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括西周分封制与秦朝郡县制的主要区别，并说明古代中国中央与地方关系演变的趋势。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与古代中国相比，独立初的美国在中央与地方关系的演变上的显著不同，并分析其积极作用。
