1 . 材料一：中国古代监察制度萌芽于先秦，形成于秦汉，至隋唐而稳固，宋元明清日臻完备。秦朝即设立听命于皇帝的御史大夫作为纠察百官的最高监察官员。……唐代监察制度更为完备，中央监察机构分为两部分，一部分是御史台系统，负责监察百官之违法与失职行为；另一部分是言谏系统，负责直接告发官员的违法、失职或者腐败行为。……明清两朝最终实现中央监察机构与地方监察机构的统一。在中国古代封建君主专制统治时期，由于国家幅员辽阔，在专制权力下，各级官吏滥用权力、贪污腐化的空间较大。为了维护皇权，历朝君主都非常重视专门监察机构的设置和运作，试图通过监察官员的纠察和弹劾，防止并打击官吏的贪腐和不法行为。
——摘编自朱福惠《国家监察体制之宪法史观察》
材料二：1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》确立了一套以功绩制为核心的文官选拔和奖惩制度，重挫了官员进行分赃交易的嚣张气焰。此后，为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀，国会相继通过了一系列与抑制腐败密切相关的法律，比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律（1907年）竞选经费公开法联邦反腐败行为法（1925年）和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法（1939年）等。此后，近80﹪的公共腐败案件是由联邦检查机构依据反腐败行为法提出诉讼的。与此同时，以消除政府腐败、改善政府管理、扩大公民政治参与为宗旨的进步主义运动掀起了公共部门的改革浪潮，地方事务由选民公决决定等制度的确立对于降低公共部门的腐败程度发挥了重要作用。
——摘编自张宇燕、富景筠《美国历史上的腐败与反腐败》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代行政监察机制的特点
（2）根据材料一、二，说明近代美国反腐败举措与古代中国的不同之处，并结合所学知识分析其反腐败举措的重要影响。
材料一 秦汉以来一直到宋朝，监察机构基本是宰相的下级机构，到元朝则中书省、枢密院、御史台三足鼎立，到明朝设立了都察院，都察院的都御史成为与最高行政长官，六部尚书并行的国家最高官员合称“七卿”……监察机关行使权力以皇权为依靠，以封建法制为根据，不接受任何一级行政部门长官的指令。这样监察机构行使职权时任何一级行政部门无权过问，任何地方势力更无权干涉，从而确保了监察部门职能作用的有效发挥。
——摘编自张嘉桐《中国古代监察制度的特点与当代借鉴》
材料二 1954年《中华人民共和国人民检察院组织法》规定了人民检察院的职权：“最高人民检察院对于国务院所属各部门、地方各级国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守法律行使检察权”。地方各级人民检察院，按照法定程序行使这样几项职权：“（一）对于地方国家机关的决议、命令和措施是否合法，国家机关工作人员和公民是否遵守法律，实行监督（四）对于人民法院的审判活动是否合法实行监督（六）对于有关国家和人民利益的重要民事案件有权提起诉讼或者参加诉讼。”
——摘编自韦庆远《中国政治制度史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点并简析其影响。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出人民监察制度对古代监察制度的发展并分析其形成原因。
材料一 “刺史”即是刺举不法之人。（汉）武帝时称部刺史，全国划分为十三个部（州），每部（州）包括若干个郡。每年秋八月，刺史分部周行督察，年终返京奏报，其没有常设的办事机构，走到哪里便临时设“治所”或“所止理事处”，作为中央政府派遣的监察特使其具体职责从一开始就有明文规定，即“六条问事”。对于郡国诸侯王的行为一经查出有违法之处，便可奏报皇帝，其不察小吏，专察大吏，不光举劾奏报，还可以贬退大吏，刺史受中央御史中丞直接管辖，地位并不高，属下大夫，待遇也不丰厚，每年秩六百石，但刺史所监察的对象却远远高出自身的地位，可以监察二千石的官吏（地位相当于郡守，即地方最高职位）。
——摘编自窦重山《浅论刺史制度的产生及其演变过程》
材料二 在效忠和效率这对困扰所有国家官僚机构的矛盾中，中国传统国家一向着意点就是前者；作为一个传统的农业国度，生活节奏相当缓慢，不在军情紧急情况下，行政效率一般不是大问题，而效忠与否往往关系着王朝的生死存亡，任何官员个体或者群体对皇权不忠，都是皇帝无法容忍的。一个庞大的全能式的行政体系，本身存在无限扩张权力的可能性，如果没有另外一种机制制衡，后果将难以设想。这将会导致皇权无法有效地控制局面，中国古代监察系统即是这种制衡机制的表现之一。传统中国的制衡机制，跟其他古代国家相比，应该说是比较好的。当然，其缺陷也是很明显的。
——摘编自张鸣《中国政治制度史导论》
（1）据材料一，指出汉武帝时部刺史的特点及其工作机制。结合所学知识，概括汉武帝设立部刺史的主要目的及其意义。
（2）据材料二，概述中国古代监察系统的功能。据上述材料并结合所学知识，简要说明中国古代监察系统中“效忠”和“效率”的关系。
材料 朱元璋在中央设都察院和六科给事中，监督中央和地方官员是否渎职和失职。都察院长官与六部尚书同为正二品。遇有贪腐大案时，都察院要会同大理寺和刑部三堂会审，监督案件审理是否客观公正。六部给事中由中央派驻六部，对于所有官员都有监督权和弹劾权。在地方负责监督的是互不隶属的三套机构，巡抚、提刑按察使司和御史，实行“御史巡按”制度，御史代表皇帝巡察地方，可以直陈天子。在全国设立锦衣卫所，甚至锦衣卫特务人员潜伏官员家里，监察官员是否贪腐，导致其成为排除异己的工具，造成了大量冤假错案。朱元璋允许百姓对“坐赃害民的官员，连名赴京状奏”，对进京举报官员贪腐的百姓给予表彰。
——摘编自于越《论朱元璋吏治改革经验对当今的借鉴意义》
（1）根据材料，概括朱元璋监察制度改革的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析朱元璋监察制度改革的影响
材料一 廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记》
材料二 汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大启九国……而藩国大者，夸州兼郡，连城数十……然诸侯原本以大，末流滥以致溢．小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。——《汉书》
材料三 若元(元朝)，则起朔漠，并西域，平西夏。灭女真，臣高丽，定南诏，遂下江南，而天下为一，故其地北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表。盖汉东西九千三百二里，南北一万三千三百六十八里，唐东西九千五百一十一里，南北一万六千九百一十八里，元东南所至不下汉、唐，而西北则过之，有难以里数限者矣。 ——《元史》
请回答：
(1)材料一中秦朝实行了什么制度？结合所学知识，指出这种制度在当时的主要作用。
(2)根据材料二，指出汉初又分封王侯的原因及影响。并就此作出简要评价。
(3)根据材料三，概括元朝疆域状况的特点。为此，统治者实行了怎样的地方管理制度？有什么意义？
材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，……今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制，则安宁之术也。
——《史记·秦始皇本纪》
材料二 汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。……然而封建之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。
——柳宗元《封建论》
材料三 （元行省）……由中央政府常派重臣镇压地方之上，实为一种变相之封建。而汉、唐州郡地方政府之地位，渺不再得。此制大体上为明、清所承袭，于地方政事之推进，有莫大损害。自此遂只有中央临制地方，而中央、地方共同推行国政之意义遂失。
——钱穆《国史大纲》
完成下列要求：
（1）据材料一，指出西周与秦的地方行政制度。结合所学分析秦地方行政制度的特点。
（2）据材料二，指出西汉初年实行郡国并行制的原因并分析由此产生的后果。
（3）依据材料三，概括钱穆对行省制度的观点。
（4）综合上述材料，谈谈对中国古代地方行政制度演变的认识。
材料一 阅读下列图片：
秦朝专制主义中央集权制度 隋唐专制主义中央集权制度 明朝专制主义中央集权制度
材料二 从独相到群相再到兼相，致使相权逐渐削弱，这既是我国集权体制下的政治制度发展变化的突出特征，也是皇权与相权矛盾运动的必然结果。
——齐涛《资政通鉴•中国历代政治制度得失》
材料三 英国“光荣革命”大概是我心目中最完美的一次政治设计。……它在一个有长期专制传统的国家找到了一个摆脱革命与专制的循环，能有效地控制“控制者”的办法。
——杨小凯《中国政治随想录》
材料四 美国“除了全州性的法律以外，州有时也颁布一些全州性的治安条例。但在一般情况下，是由乡镇当局或乡镇官员会同治安法官，根据当地的需要，规定本地的社会生活细则，公布有关公共卫生、正常秩序和公民道德的守则。”
——引自【法】托克维尔《论美国的民主》
请回答：
（1）根据材料一，概括古代中国中央集权制度的主要特点。
（2）依据材料二并结合所学知识，指出“从独相到群相再到兼相”在秦、唐、明三代的表现。
（3）依据材料三并结合所学知识，指出英国找到“控制‘控制者’的办法”有哪些？
（4）根据材料四，概括美国中央与地方权力分配的特点。其优点是什么？
材料一 中国历代监察机构的设置模式基本一致，具有承袭关系。如机构名称、官名和品位大同小异，皇帝握有最高监察权。整个监察过程，从纠参到复议，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。在传统的中国政治中，要有效地行使政治权力，执法者就必须具有一定的政治地位或拥有较高的政治权力。为了保证监察工作的有效性，中央赋予监察官员位高权重的监察地位，这是中国古代监察制度的一个显著特点。这样就使监督官处于极为有利的位置，使监察运作可以不必依附于行政，有效发挥了监察职能。
——张晋英《中国古代监察制度探析与启示》等
材料二 雅典还构建了一套预防权力集中的机制。如议事会的常设机构采取的是10个部落轮流当政的办法，议事会的负责人也由抽签决定，每天更换，任何人不得在一年中两次担任负责人。雅典陪审法庭没有专设法官，任何裁决都由全体陪审员投票决定……雅典还通过公民大会、议事会和陪审法庭，对公职人员进行监督，实行“认可听证会”，认可听证会就是在公民大会上经常就国家重要公职人员的工作是否称职进行信任投票，不称职者，或被免职，或被撤职查办。公职人员即使在任满离职时，也要接受公民大会或陪审法庭的审查。
——张慧《古代雅典民主政治特殊性分析》
请回答：
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的特点和作用。
（2）根据材料二，指出古代雅典预防权力集中的措施，并结合材料一和所学知识分析导致古代中国和古代希腊权力监督机制不同的主要原因。
材料一 秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员„„。御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。„„这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
材料二 宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。
——《宋史》
材料三 朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
（1）根据材料一并结合所学知识概括秦朝的监察制度的主要特点和内容。
（2）根据材料二和材料三分别概括宋初和明初廉政措施的特点，并分析历代封建王朝重视监察制度建设的原因。
（3）结合所学知识评价中国古代的监察制度。
材料一 前代国柞（Zhà，国柞指国运）所以长久者，莫不封建诸侯，以为磐石之固。秦并六国，罢侯置守，二世而亡；……封建之法，实可遵行。
——《唐会要·封建杂录上》
材料二 郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋……则分之为郡，分之为县，俾才可长民者（“长民者”指管理百姓的人）皆居民上，以尽其才
——王夫之《读通鉴论·卷一》
材料三 行省虽然拥有经济、军事、行政等权力，但这些权力都是元廷让渡给地方的，最终的决定权还操控在中央的手中，因此行省权力大而不专，这决定了它只能为朝廷集权服务。而行省行政区划中采取犬牙交错的划分原则，又从客观上瓦解了地方割据的地理条件
——钱穆《中国历代政治得失》
请回答：
（1）指出材料一主张施行哪种政治制度，并概括其理由。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括“郡县之制”的历史作用。
（3）据材料三，指出行省制的实施能加强中央集权的原因。结合所学知识，指出元代在管理地方少数民族时，还有哪些机构？
（4）综合上述材料，指出我国古代地方政治制度变革的主要意图。
