材料一：中国古代监察制度萌芽于社会巨变的战国时期。各国普遍推行郡县制，郡县长官由国君任免，各国实行“见功而与赏，因能而受官”，为监察制度的萌芽创造了条件，但变革也在政治上滋长了严重的不法行为和腐败现象，检举和纠察官僚已十分迫切和必要。自春秋以来，人们已开始认识到“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章（彰）也”.墨子认为“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”法家则明确提出“以法治吏”，主张打破“刑不上大夫”的旧观念，实行不别亲疏、不殊贵贱的“事断于法”原则。诸子百家的治国治官理论，从不同角度、不同程度地阐明了惩官治吏的重要性、必要性和可行性。
——摘编自曹春华《中国古代监察制度述论》
材料二：宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官编制、合并州县、提高官吏待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待适是最为优厚的。宋代的这种高薪，对于官员的廉政有正面的保障作用。
——《宋史》
材料三：朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是重典治贪的具体表现。《大诰》中普列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等三十多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污六十两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。
——单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
（1）根据材料一，概括战国时期中国古代监察制度萌芽的背景。
（2）根据材料二和材料三分别概括宋初和明初廉政措施的特点，并分析历代封建王朝重视监察制度建设的原因。
2 . “十八大”强调廉政建设，中国古代很早就有廉政制度。阅读下列材料，回答问题。
材料一秦朝建立了从上至下的比较系统的监察机构，并将这个机构完全置于皇帝的直接掌控之下。秦朝中央监察机构称为御史大夫寺，其最高首脑是御史大夫。御史大夫位居三公之尊，是副丞相，主要职责就是统率监察官员……御史大夫之下设副职御史丞、御史中丞各一人，统率众多的御史。御史一部分在中央负责日常监察工作，另一部分常驻地方郡一级机构，负责对郡县两级官员的监察，又称监御史、监察史，或简称郡监。……这样，中央和地方官员，莫不在监察机构的监控之下。秦朝建立了独立于行政系统之外的垂直的监察系统，这个系统直接向皇帝负责。
﹣﹣摘编自单卫华、赖红卫、张相军《中国廉政文化史》
材料二宋初统治者认识到官员的俸禄与其廉洁的关系，实行了一项精简官员编制、合并州县、提高官员待遇的政策。州县官员编制精简后，每位州县官加俸五千钱，之后又不断增加各种额外的津贴。与其他朝代相比，宋朝给予官员的俸禄待遇是最为优厚的。宋代的这种高薪制，对于官员的廉政有正面的保障作用。
材料三朱元璋坚持“吾治乱世，刑不得不重”的观点，立下了“杀尽贪官”的决心，制定峻法，惩治贪官。《大诰》就是其重典治贪的具体表现。《大诰》中罗列各式酷刑，如断手、斩趾、阉割、枭首、凌迟等30多种。朱元璋还创造“剥皮实草”之刑，凡贪污60两银子以上者“枭首示众，仍剥皮实草”。朱元璋还建立了厂卫制度，锦衣卫直接绕过国家正常的司法机构进行缉捕、拷问，其主要惩治对象是不法官吏。
请回答：（1）根据材料一并结合所学知识，概括秦朝监察制度的主要特点，试分析其出现的背景
（2）根据材料二和材料三并结合所学知识，概括宋初和明初廉政措施的特点并分析明朝实行这种措施的原因。
（3）结合上述材料和所学知识，你认为当今反腐倡廉应该吸取古代的哪些经验教训？
材料一 汉武帝时，经过一番改革，国力强盛。一方面，朝廷直接控制的区域较前代大大增加；另一方面，地方豪强势力以强凌弱、武断乡曲的现象十分常见，郡国吏治日趋腐败怠惰。元封五年，汉武帝把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国，并制定了第一个专门性的监察法规--六条问事。六条问事规.定了刺史监察的主要内容为地方豪强与二千石（郡国高官）的不法行为，如二千石不遵从皇帝诏令、鱼肉百姓、贪赃枉法等，成为之后监察、考核官员时的依据准则。
——摘编自王宇星、卜宪群《西汉刺史制度是一大创举》
材料二 公元627年，唐太宗依据“山河形便"将全国300多个州分为10道，作为监察区域。道内不设固定的监察官员，逐渐建立了“因事而遣、事毕即罢”的运行机制。由于没有时间的限制，可以在需要的时候派出使者；由于没有人员的限制，皇帝可以在所有的官员中随意挑选自己信赖的大臣，也可以根据事情的需要派遣直接相关部门的官员，提高行政效率。一切都在皇帝的掌控之中，能与中央抗衡的地方势力无从产生。唐玄宗时期改为15道，每道在所部大州设立固定治所，形成使职常设、驻地巡察的运行机制。这次改革起到了提高监察效果、整顿地方吏治、加强对地方控制的作用。分区的固定、使职机构的常设，为道的地方化也做好了制度的准备。
——摘编自张小稳《派出机构、王朝兴衰与统县政区》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出汉武帝设立刺史的社会背景。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括唐代“道”的演变趋势，并对其进行简要评价。
材料一 西周时期，天子和诸侯都建立了“三朝”制度，其中的“外朝”是指天子“大询众庶之朝”，即国家在面临重大的事件时向普通民众咨询意见、宣讲政令的集会，这种咨询活动就具有政治协商性质。秦汉以后，随着皇权专制体制的确立，“朝议”制度就逐渐成为国家决策的关键形式，有争议的当朝议论，谓之“廷议”，有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员，谓之“集议”。东汉末年，面对外戚宦官的专权，群聚京师的太学生发起了一场声势浩大的清议运动，形成了一股强大的社会典论，标志着“清议”成为体制外的知识分子表达政见的一种方式。唐代谏官制度得以成熟和完备，唐太宗积极倡导，使谏译成为风气，犯颜直谏的事例屡见不鲜。宋代以后，谏官制度逐渐变异衰微，谏官制度到明清时已名存实亡。
——摘编自卢兴、吴倩《中国古代政治协商传统的思想内涵与基本特征》
材料二 随着形势的急剧发展，中共对建国程序作出重大调整，“召开新的政治协商会议，成立民主联合政府”成为新的选择。可见，在特定的历史背景下，通过中国人民政治协商会议全体会议这一代表民意的特殊形式，集中体现了广泛的人民民主，中华人民共和国中央人民政府取得了合法地位。《共同纲领》规定国家政权机关是“各级人民代表大会和各级人民政府”，这就决定了“政协全体会议代行全国人大职权”的过渡性。当1952年底新生政权已基本巩固，进行全国普选进而召开各级人民代表大会的各方面条件已基本具备时，人民代表大会制度便呼之欲出了。
——摘编自覃敏健《试论“一届政协”的历史方位》
（1）根据材料一概括古代“政治协商”的主要特点，并结合所学知识，分析其意义。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括政治协商会议召开的背景，并分析其历史作用。
材料一 明初仿照元代，依旧设立中书省、御史台并列作为最高行政机关和监察机关。后来由于胡惟庸一案，明太祖取消中书省，废除宰相制度，御史台改为督察院。至此，督察院直接督察六部，督察员内部除左右都御史外，还有一百余位督察御史，督察御史不仅可弹劾中央官僚，也可监察地方。明朝在行政系统内部又设置六科给事中，分别对应六部，可对六部任何往来文书进行批驳弹劾，六科给事中和督察御史并称为“言官”。另外，明代设立东厂和锦衣卫，两机关作为皇帝的特务机关，依照皇帝诏令可通过秘密逮捕、私自刑讯来惩处所有官僚。
——摘编自邰相瑀《中国古代监察制度概述》
材料二 1907年光绪皇帝下达圣谕：“中国上下议院一时未能成立，亟宜设立资政院，以立议院基础，”。中央资政院对行政部门具有监察权。资政院可向有关的行政部门提出质疑，并且有权得到答复。如果有大臣侵夺资政院的权限，资政院可以请皇帝来裁夺。各省咨议局为各省议会筹备机构，对地方上的行政事务有一定的监督权。
——摘编自卞新龙、罗秋《试论清末民初监察制度的变革及其影响》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括明代监察制度的特点，并简要评价古代监察制度。
（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末监察制度变革的背景。
材料一 西汉初立，高帝废弃了秦的监御史制度。汉武帝中后期，中央统辖的郡县数量较汉初大增。为了避免形成新的分权势力，加强对郡县的控制，元封五年（前106年）汉武帝把全国除三辅、三河和弘农郡以外的地区分为十三州部，每个州部为一个监察区，设置刺史一人。刺史每年八月自京师去地方巡视所部郡国，检查吏治和地方治安。
——摘编自岳庆平主编《中国大通史》
材料二 地方监察是否保持独立和有效的功能，对中央与地方的关系具有制约作用。秦汉至明清的地方监察官可分为两个类型：一是在地方行政官府内置监察官。如秦郡监御史、两宋州通判。二是在地方行政官府以外另设较大的监察区和专职监察官。两汉以后的多数地方监察官均属后一类。如西汉十三州部刺史，唐前期十道采访使、观察使，元行御史台和二十二道肃政廉访使司，明清十三道监察御史。此外，监察区划分范围大小，也会影响朝廷对地方官的监察效能。一般地说，监察区划较大，数量较少，便于朝廷指挥控驭。但相应地，区划较大，监察官难以尽巡辖区，也会造成监察漏洞。
——摘编自李治安《论古代中央与地方关系的演化和若干制约因素》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括汉武帝设置刺史制度的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出地方监察保持独立和有效的合理做法。
材料一 西方的监察制度最早可以追溯到古希腊时期。在古希腊“小国寡民”的政治体制下，雅典城邦出现了带有监察职能的机构：公民大会、五百人会议、执政官、十将军委员会、陪审法庭、贵族会议等。其中，公民大会是最高权力机关。其他机关均是共同隶属公民大会，彼此相对独立、互相制约的权力部门。它们既有分工又有协作，既有民主又有监督。而公民大会作为雅典的最高国家权力机关，20岁以上男性公民均可参加，该机构崇尚法治，严防个人专制，对僭主和行政官可投票决定惩戒或放逐。而陪审法庭在控制政府官员权力方面也有重要作用。国家官吏任职前，不管是选举还是抽签的方式选出，被委任者在担任职务前，法庭必须对其实行被称作“认可听政会”的程序，在听政会上，任何公民都能对其提出反对意见，然后陪审团进行投票表决，经多数同意即可，如果情况属实，他就被判处死刑。
——摘编自李勇《试论古希腊古罗马的权力制约机制及其形成的社会历史条件》
材料二 古代中国，历代统治者都极为重视监察官员的选与管理。不仅要求官员具备较高的道德素质和通晓政治法律的文化素养，能够在汉取历代兴亡教训的基础上刚正不阿地依律办事，而且还要有一定的从政阅历，面对错综复杂的官场能够明是非，分清忠奸贤佞，有效胜任监察一职。在任职期间，不仅有一年一度或三年一度的常设考核制度，还有“月课”“御史互察”等考核项目，考绩结果作为一个监察官员升迁奖罚的重要依据。最后是实行监察责任制，考核后严肃问责，不但追究知情不举的洪职责任，而且追究不知情失察的失职责任，并处以连坐。同时，还特别注重通过制定监察法规约束监察官员。各级监察官员直接对央负责，实行自上而下的垂直领导体制，不受同级行政长官的节制。
——摘编自李超《我国古代监察制度及其历史借鉴》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括古希腊监察制度的特点以及形成的原因。
(2)根据以上材料并结合所学知识，指出与古代雅典相比中国古代监察体制的特点，并简析古代雅典和中国监察体制的借鉴意义。
材料一 中国古代监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉时期，我国古代监察体系初步建立。魏晋至隋朝，御史台是国家最高监察机构。唐朝设立了台院、殿院、察院，三者共同构成了一个严密的监察系统，此外，还建立了系统的谏官制度。宋代沿袭唐制，又在地方上的州内设通判监察行政，设提点刑狱司专司刑讼，设转运使监督财政，大大加强了中央对地方的控制。明朝初年，中央台、殿、察三院合并为都察院，同时，设置独立于都察院的六科给事中监察六部活动，科道并立，地方设按察使司。清朝形成了“科道合一”的监察体系，进一步加强了中央集权。至此，我国古代监察制度实现了高度的严密统一。在我国古代封建社会里，监察权力来源于皇权。中国古代监察制度虽然具有其独特性，但也难免会受到当时社会历史条件的限制，具有其局限性。
——摘编自高丹《中国古代监察制度探析》
材料二 相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：同意、纠正、纠举、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止，事中纠正和中止，事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。
——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度发展的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，分析导致古代中国和近代英国监察制度效能差异的主要原因。
材料一 早在殷商之时，“官刑”的出现，中国便有了专门治官监察的规定。汉武帝时，在地方设置刺史行使监察权，对各州进行监察，且独立行使监察权；元朝时，设置了专门独立行使监察权力的机构——御史台，它与中书省、枢密院各自行使权力，呈分庭抗礼之势。清朝时，《钦定台规》的出台，强调监察法律规范的全面化、系统化，对于监察机关正确、合法地行使监察权起到了重要作用。中国古代监察制度在其发展过程中，形成了一系列颇具中国特色的机构、职能和监察法规，切实起到了在国家机器运行中的制衡作用
——摘编自张德权《论中国古代监察制度之当代借鉴》等
材料二 西方的监察制度最早可以追溯到古希腊时期。在古希腊“小国寡民”的政治体制下，雅典城邦出现了带有监察职能的机构：公民大会、五百人会议、执政官、十将军委员会、陪审法庭、贵族会议等。其中，公民大会是最高权力机关，其他机关均是共同隶属公民大会，彼此相对独立、互相制约的权力部门。它们既有分工又有协作，既有民主又有监督。而公民大会作为雅典的最高国家权力机关，20岁以上男性公民均可参加，该机构崇尚法治，严防个人专制，对僭主和行政官可投票决定惩戒或放逐。而陪审法庭在控制政府官员权力方面也有重要作用。国家官吏任职前，不管是选举还是抽签的方式选出，被委任者在担任职务前，法庭必须对其实行被称作“认可听政会”的程序，在听政会上，任何公民都能对其提出反对意见，然后陪审团进行投票表决，经多数同意即可，如果情况属实，他就被判处死刑。
——摘编自李勇《试论古希腊古罗马的权力制约机制及其形成的社会历史条件》
（1）根据材料并结合所学知识，分别概括古代中国监察制度和古希腊监察制度的不同特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括古希腊监察制度形成的原因。
（3）根据材料并结合所学知识，分析古代中国监察制度对中华文明发展的积极影响。
材料一 唐代的官员监察制度日益成熟，从官员监察的范围看，不论身份高低都要接受朝廷的考核和监察。到武则天时，朝廷增设了监考使一职，这一制度对唐代监察制度的完善和运行起到了积极作用。唐中后期形成了流内和流外两种官员考核标准，并形成了《四善二十七最考课法》，这一制度既对官员考核德义提出了要求，又对官员的公平和勤政提出了标准。宋代延续唐朝监察制度，并根据实际设立审官院机构，还成立了专门的考课院，负责对地方官员的监察考核。宋代官员监察制度较唐代更加详细，在执行落实上也更加认真具体，这为基层官员打开了上升渠道。
——摘编自党会先《唐宋官员监察制度历史镜鉴》
材料二 19世纪中后期，美国经历了一个重要的社会转型时期。这次转型，虽然为美国成为世界大国奠定了基础，但同时也冲击了美国的传统价值观和道德准则，还使美国陷入了一个政治腐败时期。这一时期的美国政治腐败源于政党对政府的操控，集中表现在“政党分赃制”下的选官腐败及其造成的官场乱象。面对这一时期如此严重的政治腐败，美国政府一直在名积极寻求解决的办法。1883年，阿瑟总统签署美国文官制度改革法律，即《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》的通过标志着近代美国公务员监察制度的初步建立。它使美国联邦政府最终摆脱了“政党分赃制”的困扰，把行政官员的选任真正纳入了法制的轨道，从而抑制美国政府腐败及腐败的继续蔓延。
——摘编自石庆环《二十世纪美国文官制度与官僚政治》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐宋时期官员监察制度发展的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出近代美国官员监察制度形成的原因及影响。
(3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对唐宋时期中国与近代美国官员监察制度认识。
