材料一 权力监督，在中国古已有之。西周就有过所谓做诗、诵诗的舆论监督，当时还创造了“三监”制度，这成为以后秦汉时的监察御史和刺史制度的渊源。秦朝设立御史大夫主管监察，同时兼任副丞相。汉代已有比较完善的相关法规。唐朝时出现了中国历史上第一部专门的行政法典——《唐六典》，首次以法典的形式为行政监督提供了完备的法律根据。在此基础上，宋朝不仅大量充实各项监察法规，在行政制度上也体现了权力监督理念，如在人事任用上通过了“避亲法”、“避嫌法”等回避制度约束官员权力。明清两朝制定了专门的行政法典和比较完善的监察法规，并且将监察机构完全独立于行政系统之外，由皇帝亲自控制所有监察活动。这样为监察官员独立行使监察权提供了组织上的保证。
——据白钢《中国政治制度史
（1）根据材料一概括古代中国权力监督的突出特点。结合所学知识分析古代中国权力监督的作用与局限。
材料二 汉武帝创始了一条新的法制，即派遣中级人员（六百石俸禄）巡行郡国，察考大吏（二千石俸禄）的成绩和罪恶，随时向中央快速汇报，这种官职叫“刺史”。
注：“石”为粮食重量单位，汉代俸禄折算成粮食。
——赵俪生《赵俪生文集·第三卷》
（西汉）成帝末，翟方进、何武乃言：“《春秋》之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准。请罢刺史，……”而朱博以汉家故事（指汉代的传统制度），置部刺史，“秩卑而赏厚，咸劝功乐进。……”于是……复置刺史。
——顾炎武《日知录·卷九》
（2）请将材料二两段史料进行对比阅读，然后用第一段中的信息说明第二段中“以卑临尊”的含义。结合材料和所学知识，分析汉代采取这一监察范式的主要原因。
材料一 中国古代监察制度在夏商周时期就已经萌芽，秦汉时期形成从中央到地方的完整的监察体制，隋唐时期形成了较为严密的监察网，宋元时期得到强化，出现了独立机构―谏院，明清时期达到顶峰…… 在古代中国，君主要想统治一切，就必须依靠官僚集团来实现；同时君主也需要对内外官僚进行严密控 制，这就需要一种督察百官的力量。同时，为避免君主在用人行政方面出现重大失误，需要设立一个机构来进行协调和制衡。我国历代监察都实行独立垂直的管理体制，不对地方行政长官负责。历代王朝都把监察官员视为防止官吏腐败的最后一道防洪堤，故而对他们委以重任。监察官员是“秋卑而命之尊，官小而权之重”。
——整理自蒋云贵、戴正良《论中国古代监察制度的借鉴意义》
材料二 根据宪法规定，国会通过法律，必须得到参、众两院的同意。两院通过的法律，如果总统不同意，可以行使否决权，总统对国会通过的法案还有搁置否决权。总统及其政府的活动经费必须由国会通过预算法案，国会可以2/3的多数票推翻总统的否决权，国会可以弹劾总统，国会与外国签订条约、任命联邦高级官员须经参议院同意。联邦法院法官由总统取得参议院同意后才能任命，国会可弹劾法官，可通过法律来决定法院的编制，联邦最高法院对国会通过的法律和总统发布的命令有权进行司法审查并宣布违宪 而使之无效。 美国所实行的三权分立与制衡不是简单的权力再分配，也不是简单的权力之间的制约，而是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。它对于维护美国资产阶级利益，调整不同利益集团的冲突，防止某一个人和某个集团的独裁，保障公民权利等方面发挥了重要作用。同时，权力的制约和平衡也造成了权力的效率低下、权力的相互倾扎、全力配合的缺失。
——摘编自魏海群《美国三权分立制度的历史发展及其启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出古代中国建立监察制度的原因及对该制度的评价。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析美国权力制衡的作用。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，指出古代中国监察体制与美国三权分立体制的区别。
材料一 在古代中国，君主要想统治一切，就必须依靠官僚集团来实现；同时君主也需要对内外官僚进行严密控制，这就需要一种督察百官的力量。同时，为避免君主在用人行政方面出现重大失误，需要设立一个机构来进行协调和制衡。我国历代监察都实行独立垂直的管理体制，不对地方行政长官负责。历代王朝都把监察官员视为防止官吏腐败的最后一道防洪堤，故而对他们委以重任。监察官员是“秩卑而命之尊，官小而权之重”。
——整理自蒋云贵、戴正良《论中国古代监察制度的借鉴意义》
材料二 美国实行的三权分立与制衡不是简单的权力再分配，也不是简单的权力之间的制约，而是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。它对于维护美国资产阶级利益，调整不同利益集团的冲突，防止某一个人和某个集团的独裁，保障公民权利等方面发挥了重要作用。同时，权力的制约和平衡也造成了权力的效率低下、权力的相互倾轧、权力配合的缺失。
——摘编自魏海群《美国三权分立制度的历史发展及其启示》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分析古代中国监察体制与美国三权分立体制的不同。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析美国权力制衡所产生的影响。
4 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一中国古代监察制度延续了“史官”传统，掌握着终极判断的权力。秦朝的监察官仍以天下治道作为最高职务原则，以报效社稷为己任。秦汉时期初步确立御史与谏官分置的监察体系，御史职掌监劾臣僚，谏官职掌匡正君主违失、封驳失当政令，他们把君臣之权全部纳于监察体系之中。汉唐以来地方监察体系不断发展，中央与地方一体，覆盖了所有的权力领域。监察官依据法律行使职权，《通典》中称：“自贞观初，以法理天下，尤重宪官，故御史复为雄要。”历代选任御史“通常以学识、德行及政治经验三者，为遴选御史的评价标准。”汉朝的刺史仅为六百石，明清的监察御史也仅从七品。位卑可以因功获得厚赏，促使其忠于本职。明清时期谏官并入御史系统，六个给事中虽有谏官之名，但已无权封驳君主的诏令。中国古代监察制度对实现良好的政治法律秩序有着重要作用；但监察制度不可能超越整个体制，在抗拒社会压力的过程中发生了蜕变，丧失最初设计的理念与功能。
——摘编自张生《中国古代监察制度的演变》
材料二1906年，孙中山提出了“五权分立”思想，强调在统一的“治权”下实行行政、立法、司法、考试、弹劾五权分治。1916年他在发表演说时指出：“立法、司法、行政固可弗论，其他二权，各国之所无者，我国昔已有之。其一为御史弹劾，即皇帝亦莫能干涉之者；二为考试，即尽之所崇拜者也。此弹劾权及考试权实我国之优点，吾人采取外国良法，对于本国优点亦殊不可抛弃。”1923年他在论述“中国革命史”指出，各院人员失职，由监察院向国民大会弹劾之，而监察人员失职，则由国民大会自行弹劾而予以罢免。1924年国民党一大召开时，五权宪法成为国民党施政的指导文献。
——摘编自张京凯《南京国民政府时期监察法制及其史鉴价值》等
（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点，并结合所学知识说明古代监察制度发生的蜕变。
（2）根据材料二，归纳孙中山监察思想的主要内容，并结合所学知识谈谈你对孙中山监察思想的认识。
5 . 对官员的监督和考核，是历代政府的重要工作之一。阅读下列材料，结合所学知识回答问题。
材料一中国古代监察制度形成于秦汉。监察官统称御史，最高长官是御史大夫。汉武帝，把全国分为十三个监察区，每部派一名刺史在自己的监察区内进行巡察。唐在御史台下设三院即台院、殿院和察院，进一步完善。明代在地方设十三道，配置十三道监察御史，再从他们中间选派巡按御史出（按省划分）巡地方。另外，朱元璋废除宰相，改御史台为都察院，突出了唐代察院的职能，同时设置六科（有点像今天监察部的派驻机构），对中央主要部门实施对口监察。六科直接对皇帝负责，监察机构又得到加强。中国封建社会政治的特点是不断削弱相权、不断加强皇权，监察机构正是适应了这一趋势而不断地被强化。清初编纂的《钦定台规》明确说，监察机构是“天子耳目风纪”。
材料二明代都御使绯衣入朝，必有纠举，大臣莫不股粟。如果御史出巡地方，所到之处，各府、州、县地方官员要迎跪于道旁，甚至掌管一省最高行政的布政使，会见御史时也是俯首至膝。明代御史七品官秩，但却可以弹劾宰相、六部，权力颇大，还可以超拔为按察使（正三品），奖赏不薄。清朝对监察御史奖赏有加，凡称职者，内升各部京堂，外转道员、京堂。
——摘自彭安玉《中国传统监察制度的历史借鉴价值》
材料三明君唐太宗具有纳谏与兼听则明的雅量，遂使魏征成名；独断的皇帝喜欢奉承、面谀，不喜欢逆耳忠言，隋炀帝即以判死罪的办法对付进谏之官；唐宪宗则因韩愈进言反对迎佛骨一事，一怒之下将其贬放潮州；海瑞在明世宗时上谏，称地方政府“吏贪官横”而被打入死牢。
——曾小华《强力与无奈——中国古代监察制度的政治分析》
（1）根据材料一，概括中国古代监察制度的特点。
（2）结合材料二分析明清统治者优待御史的用意何在。
（3）根据材料三并结合所学知识，概括中国古代监察制度的局限性并分析原因。
6 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一明朝时期形成了从中央到地方的严密的监察网络。洪武年间曾制定了《宪纲》四十条，后经宣宗、英宗西朝的修订，更为详细。正统四年（1439年），正式制定颁布的《宪纲务例》对监察官的地位、职权、选用、监察对象以及行使权力的方式和监察纪律作了详细的规定，可谓是事无巨细，使其成为一部“所定宪倒甚备”的监察法规。
据统计，明朝监察官员的总人数浮动在200—300人之间，这还不包括诸如巡抚、巡按和总督之类的监察官员人数。明朝监察官的职权更加广泛。明朝一改其他朝代所提倡的“风闻奏事”的制度，明令不允许“风闻奏事”，凡议论之事必须有理有据，不得捕风捉影、妄加揣测。
——摘编自郑永兰、梁润《浅析明朝监察制度的特点》
材料二西方公务员制度的起源受到了中国科举考试制度的影响，科举制“在形式上是特别是现代的、和平的和官僚体制化的代是”（书伯语），）麦杜思在《中国札记》中就强烈呼吁建立向全体臣民开放的竞争性考试制度，直到l9世纪晚期，英围现代公务员制度正式确立。在其影响下，1883年美国国会通过了《彭德尔顿法案》，在法律上废除了政党分赃制，把自由竞争机制引入到了政府官员的选拔和录用，体现了功绩制、政治中立和对公民负责的核心价值和精神，从而奠定了美国公务员制度的基础。
——摘编自《西方公务员制度的起源》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括明朝监察制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析近代英、美公务员制度建立的原因及其意义。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，谈谈你对官员任用制度的认识。
