材料保守派早在1781年《邦联条例》生效之前，就起来反对它。他们认为在《邦联条例》下，各州各自为政，各州都有关税壁垒，币制不统一，市场也不统一，国内贸易将会受到阻碍。软弱的邦联政府也无力在国外保护美国商人的利益。保守派认为州宪法的民主成分太多，这会使得各州的民主力量得势。美国为了削弱各州的民主力量，必须强化中央权力。当时美国是一个新生国家，欧洲大国对其虎视眈眈。英国承认美国独立是被迫的，故总想伺机寻衅。驻在美国西北边境内的英军，在战后仍不肯撤走，并且勾结印第安人不断地骚扰美国居民。美国南部以及西部与西班牙属地毗邻，西班牙也敌视美国，时常怂恿印第安人侵袭美国居民区。这些情况都使美国有识之士忧虑。如此一来，强化中央权力便成为保守派及爱国人士的一致要求，而且这个要求到18世纪80年代上半期已成当务之急。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·近代史（上卷）》
(1)根据材料并结合所学知识，概括美国建国之初邦联体制的特点，并指出由此带来的弊端。
(2)根据材料并结合所学知识，补充一条美国政客们为解决上述弊端所采取的措施，并说明理由。
| A．包含一定程度民主因素 | B．君主的权力正逐渐下降 |
| C．长老院被平民阶层掌控 | D．优于雅典城邦的民主制 |
| A．有巩固北方边防的政治目的 | B．对提升军队战斗力成效卓著 |
| C．旨在传承蒙古骑射文化传统 | D．说明清廷重视锻炼人的体魄 |
| A．折射出文官地位的提高 | B．有利于提高中枢决策效率 |
| C．体现相权对皇权的制约 | D．反映了贵族政治卷土重来 |
| A．监察机构的多元化 | B．相权与君权的相互抗衡 |
| C．削弱地方割据势力 | D．君主专制下的理性精神 |
| A．经济全球化的发展 | B．国家利益的多元化 |
| C．多极化趋势的加强 | D．国际分工日益明显 |
| A．落实《中华人民共和国民族区域自治法》 |
| B．促进中华民族美好大家庭的共同繁荣发展 |
| C．改变旧中国长期的民族压迫民族歧视政策 |
| D．消除西南少数民族地区与内地的巨大差异 |
材料一 独立战争的硝烟未尽，美国却已险象环生：根据1777年《邦联条例》建立的邦联合国会，名为国家领导机构，实际权力十分有限，自身威望难于建立。1786年，马萨诸塞州负债累累、陷入绝境的农民们在独立战争的退伍军人丹尼尔·谢斯的领导下揭竿而起，凸显了邦联体制的脆弱和积弊。在这种情况下，对外，无力在外交折冲中保护美国利益，英国拒不履行《巴黎条约》，而且与西班牙联手对合众国进行经济封锁；对内，则无法领导和协调13个州，各州自行其是，以邻为壑、不相往来。国内经济严重萧条，国债年息高达1200万美元，而国家年收入仅20多亿美元。
——摘编自百度词条
材料二 1787年美国在费城召开了制宪会议，为美国制定了第一个治国方案——1787年宪法。宪法确立了联邦体制，联邦政府为各州的中央政府，按“三权分立”的原则构建
（1）最高立法机构国会由参议院和众议院组成。
（2）最高行政权属于总统，对宪法负责，对国会的立法有否决权。
（3）司法权属于各级法院。1789年美国国会通过了宪法10条修正案，用法律的形式保证了公民的人身与财产安全。但是，印第安人和广大黑人并不能享有这些基本人权，美国的联邦制度和民主制度仍有待完善。
——摘编自王斯德主编《世界通史》
(1)根据材料一，概括美国邦联政府面临的困境。(2)根据材料一二并结合所学知识，说明美国国家结构形式发生的变化，并全面评价美国建国初的宪法。
| A．分封制度依然存在 | B．血缘政治影响深远 |
| C．中央集权不断加强 | D．专制皇权日益巩固 |
| A．祖先崇拜占据重要地位 | B．分封制与宗法制互为表里 |
| C．等级制度影响日常生活 | D．重视农业成为社会共识 |
