材料一 光荣革命后。国王和权责行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。到19世纪初.英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制,腐败泛滥。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策,选拔彻底有效的人员班子来充实政府职务。1853年政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
材料二 至1898年百日维新.各地举办的各种类型的新式教育机构。林林总总大约有60所之谱。但是.这些机构大多各自为政、不成统系。缺乏全局上的总体规划。且多为军事和语言相关内容的学堂。进入20世纪,在政府的推动下,各地出现了一批普通中小学堂。客观形势的发展迫切需要一部由中央政府制订的统辖各级各类学堂的学制系统。而在此数十年间,政府和民间举办学堂积累的经验教训,也使这样一部学制系统的制定成为可能。《奏定学堂章程》又称“癸卯学制”,应运而生。“癸卯学制”的颁布,表明了清政府把近代学校制度推向全国城乡的决心,与一年后正式宣布的停废科举取士一起,形成推动传统教育变革、新式学堂发展的合力,迅速改变着20世纪初中国教育的格局。
——田正平《癸卯学制两甲子考论
材料三 第一章……第二条国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。本规定所称职级.是公务员的等级序列.是与领导职务并行的晋升通道。体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献,是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据,不具有领导职责。公务员可以通过领导职务或者职级晋升。担任领导职务的公务员履行领导职责,不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥,履行职责。
——中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
(1)根据材料一,指出英国选官制度的演变趋势,并结合所学概括其成因。
(2)根据材料二,分析“癸卯学制”出现的背景。并结合所学,指出“癸卯学制”给晚清选官制度带来的变化。
(3)根据材料三并结合所学,阐述公务员制度建立和推行的意义。
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材料一:19世纪以后,英国出版了大量的著作和刊物来介绍中国的科举制度。据统计,1870年以前,记载中国科举制的西方文献至少有120种以上。19世纪中叶以后,英、法、美等国已出现了建立平等择优的文官制度的内在要求和必然趋势,而中国的科举制为他们提供了很好的示范。……英国资产阶级革命后,官吏任用制度仍受封建恩赐的影响,或实行个人赡徇制,或实行政党分肥制。而工业革命的完成使英国急需一个清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策,选拔彻底有效的人员班子来充实政府的职务,改革的呼声越来越高。
——摘编自梁宁森《科举制:英国文官制度的起源》
材料二:1870年的枢密院令规定“一切文官职务的任命,都必须根据文官委员会委员们的规定,通过公开竞争考试。委员们在财政部的监督下,有权独立决定被录用文官必须具备的合格条件”。1876年,英国政府又以枢密院令的形式作出规定,将第二级别的文官细分为成年级和学童级,成年级按普通商业教育所要求的科目,通过竞争性考试从十七至二十岁的候选人中征募;1890年,又将第一级划分为三级,均按大学毕业考试类似的科目通过竞争性考试从二十至二十四岁的人中征募。文官制度改革后,其社会效果很快显露,舆论界认为:“总的说来给我们提供了一个很有能力、很有声誉的班子。同时,全新的节约和勤奋精神得到贯彻。”
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
(1)根据材料一并结合所学知识,分析英国文官考试制度确立的背景。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括英国文官考试制度的特点及其积极影响。
材料 1805年,英国财政部首先设立常务次官,常务次官不随执政党的更替而更替,具有相对的稳定性。1855年,在议会专门委员会做出的调查报告基础上,英国颁布文官制度改革命,将国王、少数政治寡头和高级文官的恩赐官职特权转交到文官委员会,真正的开始采用考试录用的办法选拔任用文官。1870年,政府继续颁布改革法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官晋升依政绩而定。和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,便可任职到退休。英国文官制度中最重要也是最基本的原则通过上述两道法律确定下来,从而标志着英国近代文官制度的建立。
——摘编自阎照祥:《英国政治制度史》
根据材料并结合所学知识,从社会治理的角度评价英国近代文官制度。
材料一 这些通过科场考试精选出来的,富有较高文史知识素养的文臣,受到了宋政府的重用。宋代文官制度使权力收纵自如,无尾大不掉之虞。宋代士大夫阶层的组成部分,与前代相比,已经有了根本性的改变。隋唐以后重科举取士,为中下层的寒族知识分子进入仕途打开方便之门。通过科举取士,帝王也有意识地让下层知识分子进入仕途,在国家政治生活中发挥重要作用。特别关键的一点是这些文人士大夫出身寒微,没有势家势力作为社会背景,故也没有深厚的社会根基和实力,其荣辱盛衰皆掌握在帝王手中,即使位极人臣,也不会对赵宋王朝构成潜在威胁。
——《浅析宋代文官制度的得失》
材料二 19世纪中期,英国工业革命完成,资本主义迅猛发展。1832年议会改革,使工业资产阶级在议会中的地位增强,推动了整个英国政治体制改革的纵深发展。但直至19世纪初,英国政府各行政官吏的选任还依然采用中世纪延续下来的“恩赐制”,多由贵族子弟充任,买官鬻职成为社会普遍现象。膏粱子弟、庸碌无能而踞高位者有之,身为要官领取高薪而饱食终日无所用心者有之,文官素质每况愈下,工作效率低,严重影响政府声誉。1853年,英国政府出台了《关于建立常任英国文官制度的报告》,提出了三项改革计划:一、区分文官类别,统一规定文官录用的年龄和薪俸标准,量才使用。二、实行公开竞争考试录用制,去除恩赐制弊端,选拔优秀人才。三、严格文官工作考核,实行政绩晋升制,奖优汰劣,奖勤罚懒。这些建议后来均以法令的形式逐一被采纳并加以实施。
——摘编自陈有义《试论19世纪中期英国文官制度改革》
材料三 伴随着科举制度的变化,清政府进行了选官制度改革。1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式确立。规定自高等小学以上,毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等,依据各级不同情形,分别由官府予以选录。不久,清政府又确立了留学毕业生选官制度,规定每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
——部编·选择性必修一·《国家制度与社会治理》第39页
(1)根据材料一,概括宋代文官政治对社会发展的影响。
(2)英国借鉴中国科举考试制度创建近代文官体制,依据材料二并结合所学知识,指出英国文官制度确立的背景及文官制度的特点。
(3)在20世纪初,晚清政府在内忧外患的形势下,进行了选官制度的改革,依据材料三并结合所学知识,列举改革的内容和积极影响。
科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,则风声所树,观听一倾,群且刮目相看,推诚相与;而中国士子之留学外洋者,亦知进身之路,归重学堂一途,益将励志潜修,不为邪说浮言所惑,显收有用之才俊,隐戢不虞之诡谋,所关甚宏,收效甚巨。且设立学堂者,并非专为储才,乃以开通民智为主,使人人获有普及之教育,且有普通之知能,上知效忠于国,下得自谋其生
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
【问题】依据史料,指出袁世凯主张废除科举制的原因。
材料一 光绪三十一年九月二十五日(1905年10月23日)
昨日在县,同人皆言科考一废,吾辈生路已绝,欲图他业以谋生,则又无业可托,将如之何?
吾邑学堂业立三年,而诸生月课尚未曾废,乃于本月停止,而寒唆无生路矣。事已至此,无可挽回。
——刘大鹏(山西太原县举人)《退想斋日记》
材料二 中国政府近于改革之事颇有改观,而立废科举一节,取数百年来败坏中国及近日屡蹶屡起根深蒂固之附属物,一旦拔弃之,是真中国历史上之新纪元,而东方大局之转移在此矣。本馆记者不禁为此额手,爰取此次谕折,冠于时局之首,以明其关系之。大。
——《万国公报》1905年10月号《中国振兴之新纪元》
(编者注:《万国公报》原名《教会新报》,19世纪60年代由基督教会在上海创办,主要登载时事和传播西方宗教与文化等。)
(1)概括指出材料一、二关于废除科举制的不同论调及其原因。
(2)以上两则材料属于哪种类型的史料?若进一步研究废科举问题,还需要收集哪些史料作为证据来相互印证?
材料一:1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才;清末新政废除八股后,又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。在选官制度变革方面,改总理衙门为外务部,陆续设农工商部、巡警部、学部等。
——普通高中教科书《国家制度与社会治理》
材料二:以1994年《国家公务员录用暂行规定》正式颁布为标志,我国公务员考试录用制度正式建立。该规定实施20年以来,一大批优秀人才陆续进入国家机关工作,为国家公务员队伍建设注入了源源不断的新鲜血液。
——韩达亮《当代中国公务员考试录用制度浅析》
(1)根据材料一并结合所学知识,分析晚清中国选官制度变革的历史背景。(2)根据材料二并结合所学知识,说明我国实施公务员制度的意义。
材料一在唐代,针对官员的考核,吏部设置了考功司,形成了一整套完整的考核标准。在内容上主要是对德、廉、公、职等相应的情况进行考评,以掌握官员的实际履职情况。明代又分别设置了“考满”、“考察”。其中“考满”重点是对官员任职以来情况的考评,分为称职、平常、不称职三个等次;“考察”又被叫做“大计”,内容上重点涉及贪、酷、浮、不及、老、病、罢、不谨等。在清代,对于在京官员通过“京察”进行考核,对于外省官员通过“大计”进行考核,同时还有与之相对应的奖惩措施。
——摘编自周子玥《秦汉以来我国选官制度的变迁》
材料二近年来,在新时代好干部标准的指引下,我国对官员的考核制度和方式不断完善。
2014年,国家公务员局对公务员平时考核的制度内容进行完善,填补了制度空白。
2015年,政府明确规定将考核结果运用于公务员职务、职级晋升。
2019年,中共中央办公厅强调,要将政治标准放在首位,坚持干部考核的政治考核属性。同时,公务员考核增加了专项考核,围绕扶贫工作成效、食品安全工作评议、农民工工资支付、“菜篮子”市长负责制等问题展开。地方政府在转变考核方式、减轻考核负担、加强作风建设等方面也进行了尝试。
——摘编自徐维《我国公务员考核制度的历史沿革》
(1)根据材料一和所学知识,简述我国古代考核制度的特点和功效。
(2)依据材料二和所学知识,指出我国新时代公务员考核制度的新变化,并谈谈你对官员考核制度的认识。
材料一 抗战爆发后,毛泽东指出“指导伟大的革命,要有伟大的党,要有许多最好的干部”,时任组织部长的陈云也适时地提出了“广招天下士,诚纳四海人”的政策。1939年,在中央发出《关于吸收知识分子的决定》后,党便注重同社会高级知识分子、知名人士进行接触,按照“德才并重,以德为主”的原则,从招揽的大批青年知识分子中提拔中、初级干部。在抗战期间,由中共中央、中央军委和边区政府创办的党校、军政学院、工青妇等各类干部学校,以及有关民族干部、行政干部的学校培养、储备了大量干部人才,为整个新民主主义革命的胜利作出了重大贡献。
——摘编自安晓泓《试论延安时期选拔培养干部政策的特点》
材料二
时间 | 举措 |
1953 | 中共发出《关于加强干部管理工作的规定》 |
1978 | 中央纪律检查委员会宣告恢复成立 |
1979 | 中央组织部召开全国组织工作座谈会,要求坚持任人唯贤的干部路线 |
1979 | 中共中央组织部发出《关于实行干部考核制度的意见》的通知 |
1983 | 中央组织部印发《关于领导班子“四化”建设的八年规划》 |
1993 | 国务院颁布《国家公务员暂行条例》,开通了第一个举报中心电话 |
材料三 1999年3月,中组部下发了《关于进一步做好公开选拔领导干部工作的通知》,要求进 一步加大公开选拔工作的力度。2000年6月,中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》明确提出,要"逐步提高公开选拔领导干部在新提拔同级干部中的比例"。2002年7月,公开选拔领导干部作为干部选拔任用的重要方式之一被正式写入《干部任用条例》。其他如任职试用期制、竞争上岗、公推公选、公推直选等干部选拔任用方式也是经过基层的探索而 逐步在更广的范围内为各地所采用的,从整体上推进了干部选拔任用制度改革的进程。
——摘编自王玉祥《新时期干部选拔任用制度改革的动力因素研究》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括延安时期中国共产党干部选拔制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识,指出新中国成立后中国共产党完善干部选拔制度的举措。
(3)根据材料二、三并结合所学知识,简析新时期中国共产党干部选拔任用制度改革的现实意义。
材料一1713年,普鲁士国王弗里德里希一世颁布法令,规定按照成绩录取公务员。以改善司法制度的运行。这是西方国家通过竞争按成绩选任公务员的开端。从1755年开始,普鲁士王国建立并普及了一套培训系统,开始对高级公务员进行职业培训。1879年,德意志第二帝国颁布法律,规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训,并参加一个3~4年的司法行政实习。
——摘编自廖昆明《英、法、德、意四国高级公务页的招聘制度》
材料二当前,我国公务员都是通过竞争性考试选拔,都是在《中华人民共和国公务员法》的条例下对其进行管理。我国公务员在中国共产党的领导下对人民负责,地方性公务员和国家公务员同属一个体系,只是所处理的公务有所不同而已。在处理公务时必须按照法定的程序和权限进行。
——摘编自訾登《中西方公务员制度的比较研究》
(1)根据材料一、二并结合所学知识,指出当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的相同之处。
(2)根据材料一、二并结合所学知识,说明当前我国公务员制度与近代德国公务员制度的不同之处及原因。