材料一 早在1570年，欧洲就有些学者知道中国的政治制度与考试制度。法国的大思想家如福禄特尔、狄德罗、百科全书学者及桂纳等都承认他们受了这些早期著作的影响，而桂纳还希望法国采行中国的考试制度。其后，法国学者布吕内蒂埃（1849—1906）又承认法国教育实在是奠基于中国公开的学术考试制度之上，并认为法国文官考试制度的思想无疑也是渊源于中国的制度。
——摘编自邓嗣禹《中国考试制度对西方的影响》
材料二 随着社会化大工业及城市的发展，社会生活日趋复杂化、多样化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化。19世纪中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士——十九世纪中叶英国文官制度的改革》
材料三 在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国公务员法》明确规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员素质的提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
——摘编自历史选择性必修1《国家制度与社会治理》
(1)据材料一并结合所学知识，指出16世纪以来中国考试制度受到西方推崇的原因。(2)根据材料二、三并结合所学知识，比较西方文官制度和中国公务员制度的异同。
(3)结合上述材料，谈谈你对官员选拔制度的认识。
材料 科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、度支部、法部、邮传部等新机构。1905年，清政府颁布谕令，规定自次年起停止科举取士制度。1915年，民国政府公布了《文官高等考试令》等法令。
19世纪，英国政府除了国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理经济、文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。1850一1870年间，许多杂志介绍中国科举制的选官程序和方法。1855年，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国完成了文官制度的改革，实现了从直接任命官职到公开竞争、考试录用的重大转变。
19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士，推行新式教育体制。试评析以上现象。材料一 1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府改革通过的《文官制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适当照顾。文官制度建立之后，随着时代的变迁，它也在不断地发展和完善。
---摘编自郑易平等《美国文官制度的建立与改革对其政治制度稳定性的影响》
材料二 19世纪50年代起，随着工业革命的完成，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，英国财政部高级官员提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当时政府官吏制度的痛疾，同时提出了改革的原则性建议，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等内容。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成，也标志着西方第一个公务员法规的诞生。
_摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。(2)根据材料二并结合所学知识，指出19世纪中期英国文官制度改革的历史背景及主要内容。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出现代中国公务员制度的独特性。
| A．“政党分肥”影响政治稳定 | B．美国总统权力失去制度约束 |
| C．恩赐官职制度已在美国泛滥 | D．美国政治制度具有不稳定性 |
5 . 阅读材料，回答问题。
材料一 近代英美的政治演进
英国 | 美国 |
1640年，英国爆发革命； 1649年英吉利共和国的建立，标志着英国 革命发展的顶峰； 1660年，斯图亚特王朝复辟； 1688年， “光荣革命”爆发； 1689年，议会通过《权利法案》，扩大议 会权力； | 1775年，来克星顿枪声，美国独立战争爆发； 1776年，《独立宣言》发表，标志美国独立； 1783年，英美签订和约，英国承认美国独立； 1787年，制宪会议制定和通过《美利坚合众国 宪法》； 1789年，华盛顿就任美国第一任总统。 |
——据吴于廑、齐世荣《世界史》
材料二 英国的文官制度改革
英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。
1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。
——整理自范文超《英国文官制度变迁初探》
(1)据材料一概括英美政治演进方式的相同点。
(2)据材料二并结合所学知识，说明社会环境变化与政治制度变革的关系。
材料一 19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。
——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料二 《奏定学堂章程》又称“癸卯学制”，应运而生。“癸卯学制”的颁布，表明了清政府把近代学校制度推向全国城乡的决心，与一年后正式宣布的停废科举取士一起，形成推动传统教育变革、新式学堂发展的合力，迅速改变着20世纪初中国教育的格局。
——田正平《癸卯学制两甲子考论》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一、结合所学概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因。
(2)根据材料二、结合所学，指出“癸卯学制”给晚清选官制度带来的变化。
(3)根据材料三、指出与近代西方文官制度相比，现代中国公务员制度的独特性。
| A．具有局限性和传统色彩 | B．不受党派斗争的影响 |
| C．流于形式没有得到贯彻 | D．被贵族阶层完全垄断 |
材料 英国文官制度改革前，大选中获胜的政党会任命利益相关者担任一些官职，进行所谓的政治“分赃”， 而两党交替执政的局面也使当时政府人员不断更替， 随之而来的便是工作效率下降、 决策迟疑以及政策连续性不足等一系列问题。 英国政府迫切需要进行一场改革。1853 年， 查理·屈威廉和斯坦福·诺斯科特作了一份被称之为“纲领性文件”的调查报告。报告指出英国现代文官制度的几条重要原则：文官分为两级，高级文官负责政策执行，低级文官处理日常事务；文官筛选录取的方式为公开考试， 高级文官的考试内容以“牛津和剑桥大学的课程为主”，因此低级文官晋升成为高级文官可谓少之又少； 文官的晋升与提拔依靠其政绩与勤奋程度；文官没有政治偏见。文官制度改革跨越数十年，最终以1870年英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官制度才得以确立。
——摘编自王康旭《浅议十九世纪英国文官制度改革》
(1)根据材料，概括英国文官制度改革的内容。结合所学知识，分析英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，简析英国文官制度改革的积极影响。
材料一 德国统一后，在社会有识之士倡导和俾斯麦的推动下，1873年，德皇威廉二世颁布了德国历史上第一部《官员法》，开始建立官僚制的公务员制度。《官员法》规定：凡皇帝任命或根据宪法规定，负有遵守皇帝命令和义务的官吏，均称为帝国公务员；帝国官吏在就职前，都必须宣誓效忠于国家。《官员法》的颁布，用法律形式把官吏的职责固定下来，从而提高行政效率。二战后，联邦德国政府制定了有关文官制度的法律，对旧的官吏制度进行了改革，确立了面向所有公民、竞争考试录用、文官常任等选用原则，最终建立起比较完整的公务员制度。
——摘编自陈彩珍《德国政治结构与现代化的腾飞》
材料二 1928年12月，南京国民政府在形式上统一中国。随着考试院的成立和《公务员考试法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》等一系列法规的颁布，公务员制度逐渐形成和完备。
——《中华民国档案资料汇编（第二辑）》
材料三 南京国民政府公务员选考制度……吸收了科举的环环相接、细密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选村精神的继承，使公务员考选制具有了名副其实的科举特色。
——陈小锦：《南京国民政府（1927-1937）公务员考选制的科举特色》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析德国《官员法》颁布的背景。
(2)结合以上三则材料，指出南京国民政府时期的文官制度和二战后联邦德国文官制度的相似性。
材料一 19世纪70年代至20世纪初期，资本主义社会从自由竞争的经济走向垄断的阶段，加之生产技术的进一步发展，生产力得到了飞速发展。生产力的发展，要求政府在一定程度上对自由竞争的经济进行干预、协调及必要的控制。新兴产业部门的兴起，就要求不断建立与此相关的行政管理部门。城乡及人口结构的变化，使得对于社会公共事务的管理工作提到日常工作程序中来。面对当时的要求，旧有的行政管理体制是不能适应的，文官制度开始确立和发展起来。
——摘编自杨明《论现代西方文官制度建立的历史作用》
材料二 文官制度的建立和发展，对西方资本主义国家的政治与经济都起了积极的作用。尽管西方国家一战后党派斗争非常激烈，政府更迭十分频繁，但因文官不介入政党纷争，政治上保持中立，政党斗争的结局也就对文官没有什么影响，文官不与政府共进退。文官也不用担心政治风云变幻对自己地位产生威胁，有利于他们钻研业务，增强事业心。加上西方不少国家在战后纳入“劳动契约关系”，规定劳资之间的纠纷通过谈判解决，资方、国家向工人实行“让步政策”，给予他们较高福利和保障其就业等，这些都对西方资本主义国家的经济繁荣、政局稳定起了很大作用。
——摘编自李业盛《从西方文官制度看建立有我国特色的公务员制度》
(1)根据材料一，指出影响西方文官制度建立的主要因素。(2)根据材料一、二并结合所学知识，简析西方文官制度建立的积极作用。
