材料一   周朝设立了“三老五更”制度，“三老五更”各一人，都是知识渊博、德高望重的老者。乡饮酒礼也是为了“尊贤尚齿”而设。《管子-入国》记载“家中有七十以上的老人者，国家除了免费供应酒肉，还可根据老人年龄的不同，免除其一子、二予以至全家的赋役。官府编制中设“掌病”一职，负责给老人“问疾”。汉代还从精神层面实行优待老人的各项措施，比如赐老人荣誉性的爵位或官衔。魏晋南北朝时期，出现了真正意义上的“养老院”。唐代很关注精神养老，即“色养”，简单来说就是赡养老人要和颜悦色，关注到老年人的心理需要，如给老人脸色看，即视为不孝，甚至会受到惩戒。如何惩戒不孝之人也是历代养老制度和措施中的重要一环。宋代将南北朝的”养老院”制度进一步发扬光大。明清时期，人口数量大增，官办养老院无论是从资金，还是从人力上都已经力不从心，所以民办养老机构迅速发展。

——摘编自孙津华《中国古代养老制度及启示》

材料二   西欧是现代社会保障制度比较完善的地区。早在19世纪末20世纪初西欧诸国已进行一些社会保障立法。1870-1914年，西欧各国都在采取措施、制定方法，建立以社会保险为核心内容的现代社会保障制度。二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。欧共体也逐步形成自己的社会政策。1972年，欧共体“社会行动纲领”把解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。

——摘编自于建定《英国在西欧现代社会保障制度建立过程中的历史地位》

材料   古代福利体系的内容及措施西汉初期财政支出中，社会福利支出有十多项，包括了收养孤儿、赈恤鳏寡、尊老养老、基础教育、医药救助、放赈救灾、丧葬抚恤、助贷贫民、协助生产等唐宋时期把“劝富豪以助济施”作为重要国策，但只是作为一种补充，主要用于特定的灾难救助、军事支出和水利工程。政府主要通过给予宗教团体一定量的土地，用此后的地租来兴办一些常规性福利机构，来为社会提供养老、医疗、救济、丧葬等基本公共服务。如唐代的悲田院，宋代的福田院、居养院、漏泽院、安济坊、安乐病坊等，多是采用这种办法，由僧人主持明清时期明清时期虽然把一些慈善机构收回，由官府自办，但还是积极引导民间资金投资社会福利事业，推动公私合作的公共设施建设。在赐爵筹资方面，进一步制度化，确立一系列的标准，并积极引导民间组织和资金参与地方架桥修路、挖井建池等公共设施建设，如《泉州府志》记载，泉州明清造桥260座，大多是公私合作建造，其中还有60多座是僧人主持。

——周素丽《中国古代公共福利体系》

材料一   1935年8月，美国第一次通过了《社会保险法》。该法规定，对社会下层应实行社会保险和社会救济。《社会保险法》不仅有助于美国社会克服严重的“个人主义”，而且“让人们预先尝到了在运转中的福利国家的滋味”，为战后美国推行福利国家奠定了基础。罗斯福在对社会下层群众采取上述措施的同时，对垄断资产阶级也采取了一定的限制政策。1935年8月，美国实行了新的征税法，加重对高收入者和大公司的课税，把5万美元以上收入的附加税提高为31%，把50万美元以上收入的附加税提高为75%，还增加了财产税和赠款税，公司交纳的税额也有所增加。1936年的税收法促使大公司将利润尽量分配给股东，以便向股东们征收附加税。这些税法限制了财富的大量集中，加强了国家对私人垄断资本的限制。

——摘编自赵菊玲《罗斯福新政“评析”》

材料二   我国现代社会保障制度经过了曲折发展历程。1949——1966年，国家着手创立了以《劳动保险条例》为中心的社会保障制度。此后一段时期，我国社会保障事业遭受重大挫折，陷入停滞倒退。1978年，中央恢复成立民政部开展城乡社会救济工作，探索农村定期定量救济，完善农村供养救助，开展对“无依无靠、无生活来源的孤老残幼和无固定职业、无固定收入、生活有困难的”等20多种类型的城市居民进行救济。20世纪90年代以来，随着居民收入差距的扩大、生活无着落的下岗失业人员的增多以及城镇贫困人口的迅速增加，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，以最低生活保障为核心的新型城乡居民救助制度应运而生。1998年至今，新型养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度建设有了重大进展，逐渐形成了以“补救模式”为目标，以社会教助为基础，以社会保险为主体，以社会福利为补充的有中国特色的社会保障制度。

——摘编自何成刚等主编《国家制度与社会治理》

材料一   我国养济保民思想源远流长。商代时期，盘庚提出“罔不惟民之承保”。周代文王提倡“怀保小民，惠鲜鳏寡”。春秋战国时期，儒家等学派继承了这一“保民”思想……特别是人们熟知的“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”的大同理想……成为统治者实施救济政策的思想基础。

北魏及唐代前期……加之佛教的行善生生观念流行，促使收容鳏寡孤独及残病者的专门机构出现……之后，唐政府直接承担了养济机构的经费……作为官方的救助制度，养济院正式设立于南宋初年……元代……在制度建设上比南宋更为完备。

明代洪武元年，朱元璋下诏：“鳏寡孤独废疾不能自养者，官为存恤”。……为保障养济之政的推行，朱元璋将其载入《大明律》……弘治年间，养济院由内地州县向边陲各卫所扩展……清代养济院开始之初，奉行明代的原籍收养政策。至乾隆二年，政策发生了明显的变化……打破了明清以来的原籍收养政策，使得养济院收养范围大大扩展。

——摘编自《光明日报》

材料二   一般说来，现代欧洲各国的福利国家制度主要包括医疗、疾病、养老、事故、失业、住房、教育等方面。其失业保险规定：凡出于年老、残废、疾病、分娩、工伤、失业等原因而全部或部分丧失或暂时丧失劳动能力者，国家将提供一定的社会津贴。在高福利的瑞典，失业工人领取的失业津贴相当于原工资收入的90%，而且可以领取300天。除此以外，国家对因公死亡或者伤残的人给予补偿，对有各种困难的人和群体给予补助，同时国家还实行社会救济制度，以保障每个人的最低生活水平。

——刘玉安《北欧福利国家剖析》