材料 从西方国家文官的历史发展来看,文官大体经过了四个阶段的演进,其价值观有不同的内容和特点,如下表。
时期 | 价值观 |
古代国家官吏——文官价值观的产生时期 | 古代官吏的价值观更多的表现为国家官吏必须忠于国家、忠于人民、廉洁奉公的一种广泛的政治职业道德。 |
封建专制下的文职官员时期 | 文官存在的一切价值就在于为国王和君主服务,因而文官必须保证绝对的忠诚,在此基础上,适当考虑能力、素质、学识等因素,构成选拔和任用文官的价值标准。 |
政党分肥体制时期 | 这一时期的文官代表政党少数人的利益,其价值观从整体上讲趋于落后和腐朽,文官的价值追求表现为唯利是图,缺乏责任心和进取心。 |
文官制度正式形成时期 | 政治中立原则和择优取仕原则使资产阶级倡导的人人平等和竞争思想更加深入地渗透到文官的价值观中,进而推动了公平、公正、廉洁、高效等价值观的形成和发展。但是,西方文官的价值观具有强烈的政治色彩和阶级性。 |
——据严世雄《西方国家公务员价值观的历史演进》整理
根据表格信息并结合所学知识,围绕“西方的文官制度”自拟论题,并加以阐述。(要求:观点明确,论证充分,逻辑严密,史实准确)
年份 | 1871年 | 1881年 | 1891年 | 1901年 | 1914年 | 1922年 | 1939年 |
人数 | 53874 | 50879 | 79241 | 116413 | 280900 | 317721 | 387400 |
A.国家的治理水平不断提高 | B.政府工作效率日趋低下 |
C.政党分肥制的弊端出现 | D.国家的财政开支大大增加 |
材料一 (唐太宗)见新进士缀行而出,喜曰:“天下英雄入吾毂中矣!”
——(五代)王定保《唐·摭言》
材料二 (北宋)国初取进士,循唐故事,每岁多不过三十人。太宗初即位,天下已定有意于修文,特取一百九十人,自唐以来未之有也。
——(元)马端临《文献通考·选举考三·举士》
材料三 凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。在西方国家政府中,政府部长等政务官负责制定政策,对政策的正确与否负政治责任,文官必须忠实执行政策,在政务官的领导下完成自己的本职工作。和政务官的任期制不同,文官只要没有严重过错,可任职到退休。同时,文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
——摘自《选择性必修一》
材料四 在我们西方所有政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国,归功于中国的科举制度。
——(美)艾伦·坎贝尔
材料五 汉承秦制,“秋冬岁尽,各计县户口垦田,钱谷出入,盗贼多少,上其计簿”,御史大夫检查计簿所载数据的真伪,丞相府则据实以行奖惩,绩优者升迁。为了防止官吏弄虚作假,汉朝颁布了《上计律》、《功令》、《考功法》,其中规定了“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪,要承担刑事责任。对不求有功,但求无过的庸吏,也要免职。唐代形成了一系列关于考课的具体法规,明确规定考核标准,即“四善二十七最”。“四善”是指德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈,“二十七最”是针对各个职位的具体工作而规定的具体要求,偏重在职才能的考察。各部门长官在对其下属进行初考后,考核结果要“悬于本司、本州之门三日”。
——摘编自刘守芬等《对中国古代廉政法律制度的历史考察》
(1)按照要求,完成表格。时间 | 先秦时期 | 汉朝 | 魏晋南北朝 | 隋唐至明清 |
制度 | 世官制 | B | 九品中正制 | D |
标准 | A | 德才 | C | E |
(3)结合所学,分析出现材料二状况的原因。
(4)依据材料,归纳西方文官制度的特点。
(5)结合材料和所学知识,谈谈你对中外官员的选拔与管理的看法。
项目 | 英国文官制度(机械性·文书助理级考试) | 中国科举制(乡试) |
考试内容 | 必考:英语、数学、普通知识。任选一门:经济、地理、历史、德文、法文 | 四书文三篇,五言八韵诗一首;经文五篇;策问五道,并问经史时务、政治 |
A.海洋文明与农耕文明的差异 | B.工业文明与农业文明的差异 |
C.中国向西方学习从器物到制度的升华 | D.英国选官制度是对科举制的借鉴发展 |
美国文官制度发展大事记
1828—1883 | 政党分肥制 |
1883 | 通过《彭德尔顿法案》,公开考试竞争,引进功绩制理念。 |
1887—1930s | 政治与行政分离理论开始出现。 |
1912—1930s | 科学管理所强调的主要原则,例如中立、经济、效率以及标准化,影响政府部门运作至今。 |
1939 | 通过《赫奇法案》,禁止联邦公务员参与政治活动。 |
1997 | 克林顿政府发表《布莱尔厅报告》,引入竞争机制,精简机构和人员,激励公务员的主动性和创造性,改进职位分类。 |
③促进行政管理能力的提高 ④彻底解决了政党分肥制的弊端
A.①②③ | B.①②④ | C.①③④ | D.②③④ |
国家 | 时间 | 内容 |
新西兰 | 1988 | 文官由终身制改为任期制 |
美国 | 1993 | 五年来实现裁员35.1万人 |
墨西哥 | 1994 | 制定专门的廉政准则 |
日本 | 2001 | 实行公开竞聘,鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 |
A.学习私营部门的改革创新精神 | B.解决体制僵化问题 |
C.降低行政成本、提高行政效率 | D.提高文官整体素质 |
1907年《第642号行政命令》 | 限制文官参加政治活动 |
1939—1940年《哈奇法》 | 进一步明确限制文官参加政治活动,并把适用范围扩大到联邦政府所有的职业文官以及州和地方政府文官 |
A.政治中立原则 | B.职务常任原则 |
C.公开录用原则 | D.功绩奖惩原则 |
年份 | 1891 | 1901 | 1911 | 1914 | 1922 | 1939 | 1943 |
文官量 | 79241 | 116413 | 172352 | 280900 | 317721 | 387400 | 710600 |
A.契合了政府职能的拓展 | B.缓和了社会的阶级矛盾 |
C.扩大执政党的阶级基础 | D.推动基层治理的市场化 |
材料 自20世纪70年代末以来,西方掀起了一场旨在降低行政成本、提高行政效率的政府改革运动,并在全球形成了一股声势浩大的行政改革浪潮,而西方文官制度则成为改革的焦点。下表所示为现代世界文官制度的改革(部分)。
国家 | 内容 |
新西兰 | 1988年开始对文官制度进行重大改革,内容包括:文官由终身制改为任期制,并根据《雇用合同法》签订雇用合同 |
日本 | 2001年制定《文官制度改革大纲》,明确规定:在某些职位的任用上实行公开竞聘,鼓励政府部门与企业之间进行人才交流 |
美国 | 1993年克林顿政府发起行政改革运动时宣布,未来五年裁减联邦政府雇员25.2万人,节约开支1080亿美元,五年来实现裁员35.1万人,削减财政支出1370亿美元 |
墨西哥 | 1994年颁布《公务员职责法》,制定专门的廉政准则 |
——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
(1)根据材料并结合所学知识,说明20世纪70年代以来西方文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识,谈谈你从现代世界文官制度改革中得到的启示。
年份 | 1891 | 1901 | 1911 | 1914 | 1922 | 1939 | 1943 |
文官数量 | 79241 | 116413 | 172352 | 280900 | 317721 | 387400 | 710600 |
A.适应了政府职能的扩大 | B.缓和了社会的阶级矛盾 |
C.扩大了执政党的阶级基础 | D.强化了政府对经济的主导 |