2 . 材料   民国时期，中国传统的医事制度已不能适应增进民众健康的要求，受西学东渐和科学救国思潮的影响，医学界人士及知识精英在借鉴和学习外国医疗保障制度后，提出实施公医制度。20世纪三四十年代，民国政府逐渐变革医疗卫生体制，确立了以传染病防治为重点的疾病防治模式，疾病控制策略也开始由个体转向群体、由民间自发到政府组织转变。金宝善代表国民政府卫生署详细说明公医制度的医疗组织机构建设可以分中央、省、市县三个阶段进行。一是中央有卫生署及卫生实验处两个机关。二是每省有卫生处，负有督促各县卫生院工作实行的责任，必要时还可以添加训练班的设置，以训练下层卫生工作人员。三是县市是医事建设的单位，每县分县卫生院、卫生所、卫生分所，设卫生员。卫生员专做急救、生死报告、卫生宣传、种痘等工作。公医制度加速了中国医疗制度由传统医学向现代医学的过渡，但也存在公医制度设计未能很好满足社会现实医疗、防疫需求以及和民众观念契合程度不高等问题。

——摘编自史经霞《民国医疗制度变革的理想与实践》

材料 清末政改大事记

1898年6月，光绪皇帝宣布变法，任命康有为参赞新政，颁发了提倡官民上书议事，裁汰不必要的官员等。戊戌政变后，政改措施均被废弃；

1901年初，清廷正式颁布新政上谕。

1905年，清政府派载泽等五大臣出洋考察宪政；

1906年，清政府颁布《仿行立宪上谕》，“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”

1908年，清廷颁布《钦定宪法大纲》23条，规定皇帝有至高无上的大权。

1911年，清政府裁撤军机处，设立责任内阁制，庆亲王奕劻为内阁总理大臣。

——张岂之主编《中国历史》、白寿彝《中国通史纲要》等

材料   1905年，清政府任命赵尔巽为盛京将军，主持日俄战争的善后事宜。他提出盛京行部计划，调整陪都多元行政体管理架构，推行近代警察制度，招徠投资、引进先进生产技术等手段推动经济发展，推广新式学堂、倡导出洋留学，整顿财政、简化税收等举措，多取得了显著成就，开通了社会风气。这既是清末东北新政的准备与发轫之举，又为继起的全面改制奠定了基础。

就善后外交而言，赵尔巽对于维护主权可谓尽心竭力。面对日本等国家提出的各项侵略要求，均能据理力争，以期最大限度地挽回国家主权，在一定程度上抵制了日本等强邻对中国权益的侵蚀，尽管未能从根本上扭转外交的不利局面，但考虑到当时的综合国力对比情况，相对于善后外交的总体失败而言，仍尤为难能可贵。

——摘编自李皓：《赵尔巽与清末奉天政局（1905—1907）》

材料   为解决“管得过多、统得过死”问题，中央决定从1980年开始实行“划分收支分级包干”的新财政管理体制，积极为各项改革铺路搭桥。1980-1993年的财政管理体制，实际上是“财政承包制”。1994年中央决定实施“分税制”财政管理体制，为实现中央财力的较快增长，按市场经济要求理顺财政分配体制打下了基础。2006年废除了延续上千年的农业税，体现了现代税收中的“公平”原则。1978年，全国财政收入的86.8%来自于国有部门，财政支出的85.6%用于国有部门，财政支出主要围绕城市生产建设领域而进行。到2006年，全国税收收入来源于国有部门的比重只有22.2%，城乡一体化的社会保障等公共服务的财政支出高达33.52%

——据高培勇《中国财税改革40年：基本轨迹、基本经验和基本规律》

材料一   俄国自1725年彼得一世死后的37年中，国家行政管理一片混乱，京都显贵们经常发生争权夺利的斗争。在女皇当政的最初八年中，仅俄国中部地区的农民暴动就有40次之多……“国库里没有钱，军队已8个月领不到薪俸。船只不加修理，堡垒在崩坏”。因此女皇急需进行开明专制改革……早在启蒙运动前期，伏尔泰、狄德罗等就提出了开明专制的主张，尽管这些主张并不完全符合叶卡特琳娜二世的心愿，但它已成为一股不可抗拒的社会潮流，更何况普奥两国君主早就开始实行开明专制并陆续开展改革，已取得不小成效。

——摘编自陈利今《叶卡特琳娜二世的开明专制异议》

材料二   1764年叶卡特琳娜二世下诏，把寺院、教堂和高级僧侣的世袭领地收归国有，进行教产还俗。她在1775年发布的一项敕令中宣布工商业自由，商人、城市居民可自由经营工商业。她还指令政府同许多国家签订了通商条约……在经济上给贵族以倾斜，把大量的农奴、土地和巨款赐予他们。1785年颁布的诏书，把贵族的特权发展到顶峰……她首次建立了用新式枪装备起来的猎步兵。1763年开始设炮兵团。她还积极倡导翻译外国书籍，聘请西欧著名学者到俄国工作和开展文化交流活动。

——摘编自谭建华《叶卡特琳娜二世的“开明专制”新论》

材料一   地方官制，隋以前极为紊乱。机构重叠，滥立名目，南朝且置有侨州郡县，形成了“或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领”。造成了“民少官多，十羊九牧”的状况。由于官吏冗多，耗费国家大量资财，出现了“资费日多”，“租调岁减”的局面。583年，隋文帝废去郡这一级，改为州、县两级制，并且合并一些州县，裁汰一批冗官，节约了封建政府开支，加强了行政效率。

——朱绍侯编《中国古代史》

材料二   中央设尚书、门下、内史三省，以尚书令、纳言、内史令为长官，行使宰相职能，辅助皇帝处理全国事务。内史省负责起草并宣行皇帝的制诏；门下省负责审查内史省起草的制诏和尚书省拟制的奏抄；尚书省是国家最高行政机关，其下设吏部、礼部、兵部、都官（后改称刑部）度支（后改称民部）工部六部。

对前代八十一条死罪、一五零条流罪、千余条徒、杖等酷刑以及灭族等都一概废止。同时，又减轻了许多法律的内容，对犯人处置采取审慎态度。

隋初，在北齐、北周均田制的基础上，继续实行均田制，规定：丁男、中男受露田（种植五谷）80亩，永业田20亩，妇女受露田40亩，奴婢5口给1亩。永业田不归还，露田在受田者死后归还。对一般农民，采取轻徭薄赋鼓励农桑的政策，对于豪强贵族兼并土地的行为则给予打击，以保障农民的正常生产。

——摘编自《隋文帝改革》

材料 金代以农为本，金世宗采取措施以保护和发展农业。平定契丹起义、结束对南宋战争后，裁军归农。大定二年（1162年），即诏谕“盗贼或避赋及避摇役在他所者，并令归农，及时农种，无问罪名轻重，并与原免”。后又诏复各地流民还乡，官给以田。开始时每年遣官劝各地猛安谋克农事；后来恐有烦扰，令各地职官劝督，必令自耕，精勤农务，以给自足。弛放牧地，令民开垦。若放纵牧畜毁坏民田农桑，虽亲王、公主及势要之家，亦由地方官立加惩断。同时，除海陵王时弊政，免除苛捐杂税，实行轻徭薄赋与民休息的政策。南北和议后，金世宗于1168年正月下诏增设榷场，输入物品以茶、丝织品、药材、米为大宗，输出物品主要是人参、貂皮、北珠、绢罗。金世宗曾对宰臣说：“或言铸钱无益一所得不偿所废。朕谓不然……新币日增，公私俱便也。“1178年，铸钱名曰大定通宝，其质量胜过以前的钱币。1180年正月，确定商税法，金银百分取一诸物百分取三。1185年金世宗从上京回来，时宰臣说：“朕闻辽东，凡人家食盐，但无引目者，即以私治罪。夫细民徐买之，何由有引目。可止令散办，或询诸民，从其所欲。”

——摘编自白寿彝《中国通史》

——摘选自王玉茹主编《中国经济史》