材料一 宋代，城市中新的行市与街市取代了旧有的封闭式的“市”，居住区和商业区交叉存在。东京作为“人烟浩闹”之地，人物凑集，“富民巨贾，萃于廛市”。流氓无赖，也横行于街巷之中，滋扰生事。因此，在州府及以上城市中形成了以厢统坊的厢坊制。从职能上看，厢主要管理行政和治安。坊逐渐成为征收赋役的基层单位，坊与巷日渐混同。还设立壁和隅，主要是管理军事、防火和治安，其区划与厢、坊交错，形成行政、民事、赋役、军事等交叉管理的格局。
——摘编自寇博文、贾莹《宋代江南城市基层管理研究——以厢坊制为例》
材料二 1908年，清政府在各省会城市设立谘议局，并颁发了《谘议局章程》和《议员选举章程》，部分社会阶层得以参与城市政治；颁布《城镇乡地方自治章程》，兴办城市自治机构，成为大众参与政治的一个重要环节。1911年，各城市出现的公开性社团达600多个，这些团体组织各种活动，提高民众的政治觉悟和参与能力。此外，一些城市的社会人士开始创办民间市政组织，积极参与到城市市政治理中去，维持社会治安。
——摘编自顾强、章钊铭《从城市化到城市治理：晚清时期中国城市发展的历史逻辑》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代厢坊制度形成的背景及特点。(2)根据材料二并结合所学知识，概括晚清中国城市治理呈现的特点和影响。
(3)综合以上材料并结合所学知识，简析城市治理的历史启示。
材料一 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。国家允许市镇在自治范围内决定市镇事宜，甚至给予其政治实验的权力。地方分权改革后市镇自治权力加强……市长作为地方的实权人物领导地方自治，抵御着来自其他层级政府的干预。……法国市镇自治仅是市镇从其他层级政府的控制中摆脱出来，市镇作为整体相对于外界控制而言实现自治。但市镇内部治理中地方精英将民众排除在外，这种自治对民众来说依然是集权，只不过集权的主体由中央政府转变成地方精英。地方集权之恶远甚于中央集权，精英集权既阻碍中央的调控与监督，又阻碍地方民众的知情与参与。
——摘编自武贤芳《制度痼疾与认知偏差：法国治理困境研究》
材料二 晚清时期在西方观念的影响之下，许多城市市民开始参与到城市治理当中。在内忧外患之下，清政府被迫实行“新政”，在各省会城市设立谘议局，并颁发了《谘议局章程》和《议员选举章程》，部分社会阶层得以参与城市政治；颁布《城镇乡地方自治章程》，兴办城市自治机构，成为大众参与政治的一个重要环节。1911年，各城市出现的公开性社团达600多个，这些团体组织各种活动，提高民众的政治觉悟和参与能力。此外，一些城市的社会人士开始创办民间市政组织，积极参与到城市市政治理中去，维持社会治安。
——摘编自顾强、章钊铭《从城市化到城市治理：晚清时期中国城市发展的历史逻辑》
(1)根据材料，概括近代法国与晚清中国城市治理的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析近代法国与晚清中国城市治理呈现不同特点的背景。
(3)根据材料并结合所学知识，简析近代城市治理的历史启示。
材料一 工业革命的狂飙突进使伦敦人口出现了爆炸式增长，到1850年伦敦人口已超过200万，19世纪末更是达到了500万人。城市发展产生了大量公共管理需求，原有的地区自治管理模式已经难以满足居民的需要，最终触发了1855年的伦敦管理制度改革。改革道路呈现出由地方自治逐步转向集权管理的趋势，改革建立的双层管理制度最初以教区委员会为基础，体现了对地方主义思想的尊重，之后随着一级管理系统的膨胀，次级管理系统受到压迫，双层管理制度的重心开始向一级管理系统转移。1855年的改革未能解决存在于城市内部的诸多矛盾，但是它通过《伦敦地方管理法》建立起一套双层城市管理制度，这一创举为此后的大城市管理问题开辟了新的道路。
——摘编自朱一丹《1855年伦敦管理制度改革》
材料二 新中国成立初期，在地方的统一实践与要求下，中共中央同意在大城市设立二级政府，1954年通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，建立了街道办事处和居民委员会。这样，上海建构了“二级政府加街居管理”的新体制。新中国对上海城市社会进行了单位化重组，通过单位这一组织形式，国家统合大量物质和精神资源，职工即单位人在单位中获得有效管理。不仅如此，单位化并未止步于工作场域，在全社会单位化的背景下，以往游离于国家政治统治机器以外的社会成员也被纳入以街居组织为主要形态的基层群众组织框架，甚至一些居无定所的社会边缘人也被覆盖。如此一来，国家又通过街居体制实现了对无单位归属的社会成员的管理。至此，在街居体制之下，国家权力实现了对社会前所未有的控制。在这种体制下，国家对上海基层社会进行管理的基本模式，是以单位管理为主，辅之以街居管理的。
——摘编自郭圣莉等《新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分别概括1855年英国伦敦和新中国成立初期上海城市管理的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明新中国成立初期上海城市单位化管理的影响。
材料一 1949年10月，英国卫生大臣贝文就主张彻底改革地方管理体制，维护城乡的均衡发展。他设想把城镇区和乡村区结合起来，建立238个当局，其中2/3人口在15万及以下，确保绝大多数人居住在离行政中心10英里的范围内，极少人超过20英里距离。这个想法没有成为现实，直到1972年地方政府法，才废除了原来的1086个城镇区和乡村区，而设立了296个区。在各个都市郡下基本上都设立都市区，在非都市郡下则设立非都市区。到90年代，郡和区都为单一当局所取代，通常包含城市和乡村地区，从而把乡村腹地与城镇中心联结起来衡发展的基本事实。
——据陆伟芳《20世纪新格局：行政区划分与英格兰城市化的深度发展》
材料二 1978年伴随着家庭联产承包责任制的试行，生产要素开始在城乡之间流动，“农转非”人数增多，改变了由农村向城市单向流动的局面，出现了城市人口逆流到农村的情形。1984年，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，标志着改革重心由农村转移至城市；同年，国务院印发《关于农民进入集镇落户问题的通知》，明确允许农民自理口粮进入集镇落户，户籍管理由指标控制向准入条件控制过渡；1985年公安部发布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，提出“农转非”内部指标定在每年万分之二；为引导农村人口向小城镇有序转移，公安部分别于1997年、2001年出台了《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。总体而言，1984—2001年中国城乡户籍壁垒出现一定程度的松动，很多中小城市基本放开了户籍制度，甚至有些大城市也悄然放松了落户限制。
——据郭君平《中国城乡关系的演进脉络、结构性失衡及重构方略》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括20世纪70年代以来中国与英国城乡关系发展的异同。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析20世纪70年代中国城乡关系发生变化的背景。
(3)根据上述材料并结合所学知识，谈谈你对中国与英国城乡关系变化的认识。
中世纪英国城市按照其起源可以分为四类：一是源起于古罗马，在黑暗时期幸存的城市，如伦敦、约克等。二是原是军事基地发展起来的，获得商业成功后发展成的城市，如牛津、诺丁汉等。三是由村庄聚落有机发展起来的城市。如白金汉郡的Wycombe等。四是防御性乡镇，如Hull河上游的Ludlow等。总体来看，这些城市的规模都还不大，形态和布局相似。……在工业革命时期，英国乃至全世界城市的人口数量都在短时期内迅速增长。1837年，英格兰和威尔士地区内，人口超过10万的大城市，包括伦敦在内就有6座，而在1891年增加到24座。在1801年英国仅英格兰和威尔士地区的城市人口就达到了300万，到了1850年左右，已经占其总人口的50%。伦敦在这一时期更是成为了当时城市人口快速增长的样板。……英国在城市化过程中，由于工业化推进的城市化速度过快，而城市的基础设施等并没有完善，造成了一系列的社会和生态问题。1903年和1920年，以霍华德的田园城市为理论依据的两座城市建立了，莱奇沃思和韦林。这两座城市被称为花园城市，她们也是“新城”的前身。
——齐爽《英国城市化发展研究》
(1)根据材料并结合所学知识，归纳英国中世纪和工业革命时期城市兴起特征的不同。(2)根据材料并结合所学知识，分析英国“新城运动”兴起的背景。
材料一18世纪末期到19世纪中期，面对城市形成与发展过程中出现的问题，德国部分城市结合社区中卫生、宗教与教育组织的力量进行济贫改革，英美则发起社区睦邻组织运动，目标在于通过社区组织整合社区资源来扶危济困。二战后，欧美各国大都制定了城市社区自治的法律法规。美国联邦政府自1960年以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规，如《住宅和社区发展法》《社区再投资法》和《国家和社区服务条例》等。社区组织行使社区管理职能，由社区居民代表选举产生，多层次的非营利组织遍布各个社区，他们为社区提供各种各样的专业性和差异性服务，每年约有9000多万人次的志愿者从事社区服务工作，庞大的志愿者队伍为美国的社会管理和公共服务提供了强有力的人力和智力保障。
——摘编自吴素雄、吴艳《欧美国家社区治理的结构、功能及合法基础》等
材料二 新中国成立后，在城市建立了一种以“单位”治理社会的体系，各个企事业单位从属于各级政府，城市成员从属于各个单位，国家与城市社会几乎是重合的。1986年初，民政部门首次将“社区”概念引入基层管理，开始倡导和推动社区服务工作，并于1995年制定《全国社区服务示范城区标准》，随之在全国推行。2000年，民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。2017年，《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》发表，体现了我国社区建设由“社区管理”向“社区治理”的转变。
——摘编自邱梦华《城市社区治理（第二版）》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括西方近代社区产生的背景，并指出西方近代以来社区发展的特点。(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与美国相比中国城市社区发展的特点，并简析中国城市社区建设的意义。
材料一 二战以来世界各国在经济转型期都发生了劳动力大规模迁移的问题，也带来了迁移人口子女升学问题，对此各国都采取了不同的措施。如美国实行“户籍等待期”制度，州政府对迁移到本州的居民设置了户籍条件，满足这一条件才能获得本州居民所享受的教育权利和利益。这些条件大致分为三种：一是新进入该州的居民必须居住一年后，才能获得本州长期居住居民的待遇。二是要求在人生的某一特殊时期是该州的居民。三是一旦某个人被确认为本州的真实居住者，即可享受本州居民的待遇。
——摘编自张慧洁·文达等著《二战以来各国迁徙人口教育保护政策——兼论流动人口及子女受教育权的法学问题》
材料二 据2000年第五次全国人口普查数据显示，我国目前的城市外来流动人口已经达到1.2亿，流动儿童数量已经达到近2000万。这些流动儿童的教育问题引起了各方关注。进城务工就业农民流入地政府（以下简称流入地政府）负责进城务工就业农民子女的义务教育工作，并将其纳入当地普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容。财政部门要安排必要的保障经费。价格主管部门要与教育行政部门等制订有关收费标准并检查学校收费情况。社区对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快递子女入学.加强宣传引导，营造全社会关心和支持进城务工就业农民子女义务教育工作的良好氛围。
——摘编自《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出美国解决迁移人口子女升学问题的措施，并概括其特点。(2)根据材料二并结合所学知识，简析中国外来流动人口子女入学问题的产生背景，并简述解决此问题的历史意义。
材料一 工业革命的狂飙突进使伦敦人口出现了爆炸式增长，到1850年伦敦人口已超过200万,19世纪末更是达到了500万人。城市发展产生了大量公共管理需求，原有的地区自治管理模式已经难以满足居民的需要，最终触发了1855年的伦敦管理制度改革。改革道路呈现出由地方自治逐步转向集权管理的趋势，改革建立的双层管理制度最初以教区委员会为基础，体现了对地方主义思想的尊重，之后随着一级管理系统的膨胀，次级管理系统受到压迫，双层管理制度的重心开始向一级管理系统转移。1855年的改革未能解决存在于城市内部的诸多矛盾，但是它通过《伦敦地方管理法》建立起一套双层城市管理制度，这一创举为此后的大城市管理问题开辟了新的道路。
——摘编自朱一丹《1855年伦敦管理制度改革》
材料二 新中国成立初期，在地方的统一实践与要求下，中共中央同意在大城市设立二级政府，1954年通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，建立了街道办事处和居民委员会。这样，上海建构了“二级政府加街居管理”的新体制。新中国对上海城市社会进行了单位化重组，通过单位这一组织形式，国家统合大量物质和精神资源，职工即单位人在单位中获得有效管理。不仅如此，单位化并未止步于工作场域，在全社会单位化的背景下，以往游离于国家政治统治机器以外的社会成员也被纳入以街居组织为主要形态的基层群众组织框架，甚至一些居无定所的社会边缘人也被覆盖。如此一来，国家又通过街居体制实现了对无单位归属的社会成员的管理。至此，在街居体制之下，国家权力实现了对社会前所未有的控制。在这种体制下，国家对上海基层社会进行管理的基本模式，是以单位管理为主，辅之以街居管理的。
——摘编自郭圣莉等《新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，分别概括1855年英国伦敦和新中国成立初期上海城市管理的特点。(2)根据材料二并结合所学知识，说明新中国成立初期上海城市单位化管理的影响。综合上述材料，简析影响城市管理体制的因素。
材料 19世纪前期英国城市化进程加快,城市人口迅速增加,住房拥挤不堪。城市发展和建设毫无规划可言,城市街道曲折狭窄,联排式、大杂院式和“背靠背”式房屋充斥新兴的大城市,利物浦与曼彻斯特的地窟、瓷器区以及伦敦的贫民窟令人触目惊心,公共设施则几乎等于零。随着工商业资产阶级的经济力量急剧增长,英国社会民主化运动已逐步走上稳健的正常轨道。19世纪英国城市政府改革主要有中央立法和城市地方立法两种。在中央以1835年的《城市自治机关法》为开端,在民主的基础上产生由市议会、市长和市参事会组成的新市政府,履行日益扩大的社会管理职责,从市政公共设施到街道、供水、垃圾和交通,再到精神生活的基础设施,如公园绿地、学校建设、图书馆和博物馆。到19世纪末,英国城市地方建设基本完成。到20世纪初期,经济领域中垄断与集中思想的抬头,政治领域中国家机器也日益加强,并将权力日益集中化,中央加强了对地方的行政管理。英国城市政府改革进程为城市的发展带来了新的精神。以19世纪中下叶各城镇建设市政厅为例,当时市政厅被当作城市的标志性建筑。市政厅的建筑与否、建筑的风格、建筑地址、预算、招标等都在公开的原则上进行。人们不仅仅把市政厅当作宏大的办公楼,而且把它当作是进行盛大的招待会、音乐会的场所,因此市政厅客观上具有议会厅、法庭、音乐厅等其他功能。市政厅已是群众提升其自身境界的工具。
——摘编自陆伟芳、余大庆《19世纪英国城市政府改革与民主化进程》
(1)根据材料，概括英国近代城市政府改革的背景。
(2)根据材料，回答英国近代城市政府改革的特点。
材料一 19世纪六七十年代，美国政局逐步稳定，城市人口占比20%左右。1890年以后，工业革命加速发展，城市人口比例逐步攀升。随着交通的进步，美国大城市的交通更加便利。在接下来的20年里，生活在城市地区的美国人增加到5000万。在1920年，生活在城市地区的美国人的总数超过了生活在农村地区的人。
——摘编自李超《城市化：经验回顾与路径启示》
材料二 中国城市由传统城市走向近代是从19世纪40年代开始的，一批有别于传统封建市镇的近代城市首先在通商口岸崛起。通商贸易成为开埠城市的经济主体，城市商业得到发展，洋行大量出现。兴办近代工业使中国城市化发展加快。这些城市通过强行建立租界等手段，将西方资本主义社会新的技术、城市建设与管理、文化样式及价值观移植嫁接到传统城市之中，从而使这些城市走出乡村社会及文化的包围而开始了艰难的近代之旅。
——摘编自侯蕊玲《论中国近代城市产生发展中的几个特点》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国城市化的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析中国近代城市发展的特点。
