材料 美国的早期两党制形成后，选拔文官的党派性倾向日益明显。杰克逊总统执政时期，提出一套轮流任职理论。但是，轮流任职很快就演变为把公职视为战利品——赃物，用来犒劳竞选中出钱卖力的忠实党徒（不论其是否称职），也就是所谓的分赃制。19世纪后期，美国成为工农业大国，政府事务相应增多。工业化时代对财富的疯狂追求，使无法可依的分赃制愈演愈烈，给美国社会带来严重危害。美国内战以后，具有创新和实验精神的美国知识分子决心从文官任命入手改革文官制度，用功绩制取代分赃制。美国舆论界随即鼓动文官制度改革，一些议员也仿效英国文官制度提出改革议案。这样，美国文官改革运动就拉开了序幕。
1881年，加菲尔德总统遇难后，美国掀起了文官改革运动的高潮。人们在总统遇刺这一事实面前，看清了分赃制的危害，在思想观念上转向赞成改革。继任的阿瑟总统在次年元月签署了国会通过的《彭德尔顿法》，即1883年文官法。彭德顿法的主要内容有：第一，成立文官委员会，负责制定文官规则和组织文官选拔考试；第二，关于文官的选拔，实行公开竞争考试，择优任命；第三，文官政治中立、常任，即文官不得参加党派性政治活动。
——摘编自黄贤全《美国知识分子与现代文官制度的形成》
(1)根据材料并结合所学知识，归纳美国文官制度改革的原因。(2)根据材料并结合所学知识，概括美国文官制度的特点。
材料一 宋代统治者对科举考试非常重视，宋太祖决定在殿上举行复试，加在省试之上，使科举取士变为解试、省试、殿试三级考试，逐级升考拔录，比较严格。逐渐取消了唐代以来举士时在品行、职业、服纪等方面的限制。宋太宗定制，举人若与考官有亲戚关系，则别置考场考试。王安石任宰相后，对科举考试的内容着手进行改革。规定进士考试为四场：一场考大经，二场考兼经，三场考论，最后一场考策。殿试仅考策，限千字以内。
——摘编自贾志扬《宋代科举》
材料二 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用、任用方式导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，因政党更迭而大批撤换行政官员还会引起周期性的政治震荡。而科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公开取士，惟才是举。比起贵族等级制或君主赐官制等选官制度来，科举取士无疑具有其优越性。科举考试制度标榜和体现的“公开竞争、平等择优”精神具有超越时代的特性。在西方社会倡导“自由、平等、博爱”的启蒙时期……法国重农主义经济学家奎奈还曾直接主张欧洲引进中国的科举考试制度。科举从形式上看相当公平，同时可以保证行政管理人员维持较高的文化素质，进而提高政府工作效率……因此引起西方人的兴趣并受到赞誉……英、法、德、美等国曾借鉴科举建立了文官考试制度。
——摘编自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代科举制改革的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，归纳欧美国家借鉴科举制的原因。
材料一 与世袭制和察举制和比，科举制是一种公平、公开、公正的人才选拔方式。日本、韩国等地从唐朝开始就效仿中国的科举制，16一17世纪，欧洲传教士将其介绍到欧洲，在18世纪，科举制受到了英、法等启蒙思想家的大力推崇。从宋代起，科举不论出身，只要士于有才学、品行端正都能参加。在科举所经历的1300年间，选拔出的进士约为十万，举人、秀才高达百万。
在宋、明时代的名臣能相中，很多都出身于进士。科举改善了民间读书风气，学而优则仕变成了一种风尚。明清时期，若以秀才来计算中国的读书人，常态下都不少于50万，若包括意生则超过百万。
——摘编自邓文睿《中国古代科举制度发展的历程及其历史影响》
材料二 英国近代文官制度建立与发展
| 时间 | 基本情况 |
| 19世纪以前 | 国王恩赐官员制 |
| 19世纪初期 | 自由党和保守党交替执政，公开地进行官场“肥缺分赃” |
| 1832年 | 议会改革使资产阶级参与国家立法，但行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下，工作效率低下，束缚经济发展 |
| 1853年 | 克里米亚战败，引发英国政治危机 |
| 1854年 | 国会议员杜威廉提出建立文官制度建议：由大学生来担任政府中的行政智力工作，一般人员担任机械工作；通过选拔考试选任智力工作人员；统一管理各部人员，各部互相转调、提升；官员的提升以上级考核报告为依据。该建议后以法令形式加以实施，英国近代文官制度开始建立 |
| 1870年 | 政府颁布枢密院令，确立文官公开竞考，择优录取的原则，文官一经录用，非经法定事由或辞职，即可任职终身。文官必须遵守《荣誉法典》中规定的职业道德，不准经商，或是从事任何营利性事业 |
| 1921年起 | 政府设立行政裁判所，受理行政人事纠纷，以监督文官制度的运作 |
(1)根据材料一，简析科举制度的积极影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳英国近代文官制度建立的背景。
材料一 汉代察举制实行考试与推荐相结合，既有“以德取人”因素，也有“以能取人”“以文取人”因素，汉代吏治颇为后人称道，许多循吏良守、名公巨卿皆出察举一途，这并不是偶然 。
一一阁步克《察举制度变迁史稿》
材料二 隋炀帝时增设进士科……经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立起来。这样，士人可以不经荐举，直接报名考试……由官府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。
——韦庆远《中国政治制度史》
材料三 在中世纪的英国，宫廷和政府之间没有明确界服，官员主要由国王遴选，并被视为国王的仆人。……工业革命催生了英国近代文官制度。1853年政府有关部门建议实行公开党争考试录用制，将考试科目分为四类。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求，通过公开竞争考试，择优录用，该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
请回答
（1）根据材料一，归纳汉代察举制的特点。
（2）材料二反映了我国古代哪一重要制度?结合所学知识，分析这一制度的创建对吏治的影响。
（3）根据材料三，指出相比于中世纪，19世纪中期后英国官员选任的方式发生了怎样的变化，并结合所学知识，分析导致这一变化的根本原因。
（4）综合上述材料，谈谈对当前我国人才选拔的启示。
材料一：光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪50年代，霍布斯等人的平等自由思想在英国备受关注，对选官理念有长远的影响。工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化和专业化，1854年，英国与俄国在克里米亚作战，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立了文官制度。
——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》
材料二：南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关―考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。据统计，1931—1948年，取录各类考试及格人员近300万人。
——摘编自姬丽萍《民国时期公务员（文官）考铨制度研究述评》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的背景。(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出南京国民政府时期文官制度同英国近代文官制度的相同之处。
材料 英国文官制度改革前，大选中获胜的政党会任命利益相关者担任一些官职，进行所谓的政治“分赃”， 而两党交替执政的局面也使当时政府人员不断更替， 随之而来的便是工作效率下降、 决策迟疑以及政策连续性不足等一系列问题。 英国政府迫切需要进行一场改革。1853 年， 查理·屈威廉和斯坦福·诺斯科特作了一份被称之为“纲领性文件”的调查报告。报告指出英国现代文官制度的几条重要原则：文官分为两级，高级文官负责政策执行，低级文官处理日常事务；文官筛选录取的方式为公开考试， 高级文官的考试内容以“牛津和剑桥大学的课程为主”，因此低级文官晋升成为高级文官可谓少之又少； 文官的晋升与提拔依靠其政绩与勤奋程度；文官没有政治偏见。文官制度改革跨越数十年，最终以1870年英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官制度才得以确立。
——摘编自王康旭《浅议十九世纪英国文官制度改革》
(1)根据材料，概括英国文官制度改革的内容。结合所学知识，分析英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，简析英国文官制度改革的积极影响。
7 . 阅读材料，回答问题。
材料一 近代英美的政治演进
英国 | 美国 |
1640年，英国爆发革命； 1649年英吉利共和国的建立，标志着英国 革命发展的顶峰； 1660年，斯图亚特王朝复辟； 1688年， “光荣革命”爆发； 1689年，议会通过《权利法案》，扩大议 会权力； | 1775年，来克星顿枪声，美国独立战争爆发； 1776年，《独立宣言》发表，标志美国独立； 1783年，英美签订和约，英国承认美国独立； 1787年，制宪会议制定和通过《美利坚合众国 宪法》； 1789年，华盛顿就任美国第一任总统。 |
——据吴于廑、齐世荣《世界史》
材料二 英国的文官制度改革
英国政府于1855年和1870年以枢密院名义两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。首先，确立了文官考选制度。其次，文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。
1968年，英国政府对文官制度进行新的改革。首先，规定除常务次官外，各部增设一名政策顾问，负责研究部内的长期政策和计划，并保证现有政策的执行。其次，凡新录用的行政级文官须经两年的见习期，在文官学院学习两期为时20周的课程。第一期学经济、法律、公共行政等课程，第二期研究行政制订、财政管理等。30—40岁左右的文官都要学习决策程序、个人管理技术、电脑使用等课程。
——整理自范文超《英国文官制度变迁初探》
(1)据材料一概括英美政治演进方式的相同点。
(2)据材料二并结合所学知识，说明社会环境变化与政治制度变革的关系。
材料一 英国是最早对官员财产公示进行立法的国家，1883年，议会通过被称为“阳光法案”的《净化选举、防止腐败法》，1889年颁布第一部反腐败法《公共机构腐败行为法》，该法特别禁止公共机构的任何人员在与公共机构有关的交往过程中有任何行贿或受贿行为。1906年和1916年两次颁布《防止腐败法》，将反腐败行为的范围扩大，不仅包括公共机构的工作人员，而且包括公共机构本身和地方性公共机构。英国的司法机关完全独立于政府，不受政府管辖。司法机关可以通过法院判决对政府及其官员的行为进行监督。舆论和日益发达的传媒系统的监督是对政府滥用职权的一种有效制约，使腐败行为更容易暴露在阳光下，对腐败行为起到了一定的威慑作用。
——摘编自唐朗诗、李佳佳《英国腐败治理经验：制度变迁的特征与时序》
材料二 西方国家的文官廉政机制在二战后进一步发展，各国普遍制定了文官法、公务员法。要求行政活动必须公开、透明，以有利于监督机构有效监控；并从法律、制度上赋予社会公众、利益集团、新闻媒体严格监督政府的权力，特别是新闻舆论，在西方素有“第四部门”之称。在文官的选拔任用上，各国普遍实行公开考试、平等竞争、择优录用制度；而政府的换届选举及高级官员具有高度流动性，加之文官回避制度，使各级官员难以结成营私舞弊的关系网。在职业保障方面，建立社会保障制度，以此来稳定文官队伍，使其工作尽心尽职； 实行无过失常任制；公务员有权申诉或要求救济，任何部门不准随意扣减、拖欠公务员工资。
——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》
(1)根据材料一，概括近代英国反腐败的主要方式，并结合所学知识分析此时英国加强反腐败建设的背景。(2)根据材料二，总结西方国家在加强廉政建设方面的主要措施。
材料一 北宋建立后，科举制度进一步发展。宋初继承了“进士科，岁取不过二三十人”的传统。随着士子数量的大大增多，宋太祖采取了大开“恩科”的举措。宋仁宗更是规定“南省就试进士、诸科，十取其二”……这样竟使每举取士逾千人。唐代科举得第，只是得到做官的资格，而宋代科举得第即可授官，且授官的级别也有提高。鉴于唐代“公荐”制的弊端，统治者规定“诸王、公主、近臣，勿得以下第亲族宾客求赐科名”；宋代还在实行糊名弥封的基础上，进一步实行誊录，以防阅卷者认识考生笔迹。
——摘编自周慧梅《北宋的科举制度改革及其历史启示》
材料二 从18世纪后期开始，英国经济发展迅速；但在政治方面却腐败到了无以复加的程度，这种腐败使得群众和资产阶级到了无法忍受的地步。1820至1830年间，在资产阶级的领导下，英国爆发了声势浩荡的运动，目的是促使议会改革和争夺普选权.为了解决两党制下“一朝天子一朝臣”的现象，英国政府设立了常务次官，他们可以长期处理政务，但不可以参与党政，也不能进入内阁。克里米亚战争的惨痛教训致使英国民众一片愤怒，社会舆论和议会强烈谴责政府。英国民间成立了行政改革协会，《泰晤士报》连续报道该组织活动的细节，拥有民众基础的文官革新运动蓬勃发展起来。直到1870年，英国现代文官制度才正式确立。
——摘编自李星辰《十九世纪以来英国文官制度的演进及其特征》
(1)根据材料一，概括宋代科举制度进一步发展的表现。(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪英国文官制度建立的背景。综合上述材料，简要说明中西方文官制度对现代公务员制度的启示。
材料一 科举制度的创立绝不是偶然的。魏晋以来，门阀士族垄断主要仕途，九品中正制成为维护其统治特权的工具。隋朝建立后，隋文帝顺应社会发展需要，实行了一些政治改革，地主经济得到进一步发展，庶族地主势力更为加强；三省六部制的确立，各级官僚机构更加健全，封建官僚队伍迅速扩大。庶族地主尤其是中小地主迫切需要废除九品中正制，代之以一种新的选官制度，以便通过较为公平的竞争，进入仕途，跻身统治者行列。科举制度在隋朝萌发，宋代科举在隋唐朝制度的基础上，有了不少变化。
——摘编自梁程勇《论中国历史上的官员选拔制度》
材料二 光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员，到19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制，腐败泛滥。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府职务。1853年政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)结合材料一和所学知识，简析科举制度创立“绝不是偶然”的原因，并指出宋代科举制度的变化。(2)根据材料二、概括英国选官制度的演变趋势，并运用唯物史观简析这一趋势的成因。
