材料一 西汉地节三年(公元前67年)九月地震，宣帝于十月下诏：“池籂(指皇室园林)未御幸者，假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食。”安帝时“连年水旱灾异”，朝廷“悉以公田赋与贫人”。 西汉平帝元始二年(公元2年)，数郡国发生旱灾和蝗灾，“青州尤甚，民流亡……罢安定呼池苑(一处皇家马场)，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。 至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食”。
——摘编自林兴龙《汉代社会救济问题研究》
材料二 唐代常平仓原为平抑粮价而设，玄宗后逐渐普及，但仅限于州府以上城市。宋初常平仓仅限于京师。宋真宗时，除福建以外，各路均设置了常平仓，且设置到县级城市，常平规制由此建立。 宋代常平仓最初以调节粮价为主，很快具有了救荒功能，也用为平时济贫之资。王安石变法期间又将常平法与青苗法结合起来，帮助农民度春荒。至此，形成了具备新功能的常平仓：“有曰借助赈贷者，以息赈济者也；有曰赈粜者，减价来谷以赈之也；有曰赈济者，直与以赈之也。”
——摘编自张文《中国古代乡村社会保障问题研究》
材料三 19 世纪80 年代，德国宰相俾斯麦开创了一个以当时德国的社会背景为根基，与工业社会相适应的社会保险模式，为现代社会保障打开了大门。其理论依据是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。社会政策协会主张实行“社会政策”，强调通过如社会保障、缩短劳动时间、改善劳动条件以缓和阶级矛盾。在对日益壮大的工运采用镇压措施的情势下，从1883到1889 年三个保险法案依次发布，德国确立了社会保险制度，并很快被其他国家效仿。在20世纪30年代经济大萧条后社会保险制度被引入欧美其他国家，并进一步发展成为相对完善的社会保障体系。
——摘编自张邦辉主编《社会保障》
材料四 新中国成立后，我国开始探索建立中国农村社会保障体系。1949-1955年，农村社会保障是以土地私有制为基础，以临时社会救灾救济、社会优抚为主要内容，形成了以家庭为责任主体、政府适当扶持的模式。1956-1978年，我国农村社会保障体系建设步入正轨，逐渐转变为以生产资料公有制为基础，以集体为责任主体，以家庭保障为辅，国家救助的保障模式。改革开放后，集体经济衰退，农村社会保障制度缓慢发展。21世纪以来，政府开始推行一系列改革，以解决农村社会保障制度的不足。随着2003年以后新型农村合作医疗制度的推行，我国逐步建立并完善具有现代意义的社会保障制度。
——摘编自苏保忠《中国农村社会保障研究》
(1)根据材料一概括汉代政府赈灾的主要方式，并结合所学知识简析其作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概述宋代常平仓制度相较于唐代的发展。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析德国开创社会保险模式的条件，并指出其价值。
(4)根据材料四并结合所学知识，谈谈你对我国农村社会保障发展历程的认识。
材料一 公元780年，唐朝杨炎实行两税法，“惟以资产为宗，不以丁身为本”。白居易在杭州任刺史时，主持兴修农田水利等工程，优先雇用贫苦人家，让贫困者通过劳动解决贫困和温饱问题。南宋董煟编撰的《救荒活民书》是我国历史上第一部全面研究荒政问题的专著，总结了之前历代救荒赈灾政策的利弊得失。南宋朱熹首创“社仓法”，以州郡若干常平米为谷本，夏季借贷于民，入冬征还，每石取息二斗。明代林希元在《荒政丛言》中主张把民户分为极富、次富、稍富、稍贫、次贫、极贫六等，极富之家要扶助极贫之家，次富之家要扶助次贫之家，“稍富不劝分，稍贫不赈济”。《红楼梦》的作者曹雪芹“将扎风筝的手艺传开，使鳏寡孤独、老幼病残皆可自食其力”。
——据钟祥财《中国农业思想史》、高永建《中国历代社会救济政策之研究》等整理
材料二 16世纪后期至18世纪初是欧洲饥荒的高发时期，但1650年以后英国再也没有发生过大饥荒。英国得以率先走出饥荒，都铎、斯图亚特王朝有效的社会政策功不可没。其政策包括平抑谷价、打击囤积居奇的投机商、禁止谷物出口并组织谷物进口等。《济贫法》包含三要素：为老弱病残者发放津贴、打击身强力壮的流浪汉、安置穷孩子学徒。更重要的是，英国的农业革命从16世纪中叶开始并持续到18世纪，推广轮作制、引入肥田作物及一系列新技术，这使农作物的种植面积和单位面积产量都有大幅增长。英国的经验表明，要克服饥荒，粮食的公平分配是必要的，但食物的有效供给，即农业生产的发展更为重要。
——摘编自向荣《历史的延续与变迁》
(1)根据材料一、概括中国古代实施“精准扶贫”的智慧，并结合所学知识说明士大夫热衷于扶贫事业的原因。(2)根据材料二并结合所学知识，分析17世纪英国率先走出饥荒的原因。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈古今中外解决贫困问题的启示。
材料一 北宋初期，开封建有二十多座粮仓，统称在京诸仓，每年约有六百万石江淮漕粮经汴河运至京师。北宋后期，在京诸仓规模进一步扩大，数量增至五十余所，为首都粮食供应提供了重要保障。地方设置州仓和县仓，诸州县仓的主要职能是受纳租税、支给官兵廪禄，以及救济灾荒等。此外，宋朝还设置了专门的备荒仓储。除继承前代常平仓、义仓外，还创建了广惠仓、惠民仓。惠民仓功能与常平仓类似，“遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴”；广惠仓侧重于常规性济贫，是为配合政府福利机构而专门设立的恤贫仓储。总之，宋代仓储无论在种类上，还是在分布范围与职能发挥上都大为扩展，仓储制度更趋成熟、完善。
——摘编自杨芳《“国家大本，足食为先”：宋代仓储制度的发展与创新》
材料二 晚清时期，仓储制度在实施中弊窦丛生。按例每年秋天常平仓要采买仓谷，但地方官在领银后拖延时日，不及时采买。常平稻谷还常被地方官私行变卖，“任意侵挪”。道光以后，积钱不积谷，寝成风气。对此，清廷一再申饬：“国家设常平仓，原备民间缓急之需……猝遇需米之时，岂银两所能济用。”此后，虽再三谕令复归积谷，然各省并不付诸行动。同时，拿常平仓的盘查来说，大多欺瞒掩饰，形同虚文。据奏报，常有“不肖有司等闻钦差将至，向绅衿富户挪移借贷，以掩其亏空之项”。此外，靠民间捐助的社仓，在捐助者和受益者间往往发生矛盾。捐助谷物的，一般是农村殷实之户，这些人遇歉年不指望社仓赈济，因而在捐助时往往退缩不前。而农村贫困户无力捐助社仓，一遇歉年，又只能靠社仓赈济。这种矛盾使得许多社仓难以为继，办一段时间后就形同虚设了。
——摘编自任新平《民国时期粮食安全研究》
材料三 1978年以来我国粮食安全政策演变表
| 1978—1984年 | 粮食购销政策不变，提高粮食收购价格，计划调控方式初步转变 |
| 1985—1990年 | 废除粮食统购统销制度，建立价格双轨制，扩大市场对生产的调节 |
| 1991—1993年 | 通过购销同价和保量放价政策，废除粮食统销制度，力图发挥市场作用 |
| 1994—1997年 | 通过宏观调控，确保粮食安全，发挥稳定器作用，同时调节农民收入 |
| 1998—2003年 | 在供求改善前提下，建立适应社会主义市场经济体制的粮食宏观调控体系 |
| 2004年以来 | 健全粮食宏观调控体系，推进城乡统筹、城乡发展一体化 |
——摘自周庆元《建国以来党领导粮食安全工作的历史进程与基本经验》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括影响宋代仓储制度发展的因素，并分析宋代仓储制度的积极作用。(2)根据材料二，概括晚清时期仓储制度在实施过程中的具体问题。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括1978年以来我国粮食安全政策的总体特征。
(4)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你从历代粮食安全政策的演进过程中得到的认识。
材料一 “以工代赈”简称“工赈”，是清代重要的、辅助性的赈济措施。清乾隆时期，“工赈工程之修举，先事豫筹，别其缓急轻重，遇灾则欲办工赈无难，次第举行”，“凡系官修者，俱照各省河工定例准给”。在工赈具体执行中，各地官府可因地制宜加以调整。为避免下层官吏在工赈中贪污腐败中饱私囊，朝廷明确规定基层工赈官员必须从有收之家，即生活尚能维持的人户中选择。
——摘编自周琼《乾隆朝‘以工代赈’制度研究》
材料二 1920年，面对西北五省的严重旱灾，北洋政府救灾不力，灾情十分紧急。9月25日，北五省灾区协济会上大总统书，提议仿照国外设立“通行税”，以此税为抵押，向欧美各国贷借外债，用以办理工赈工程款项。1921年，各地华洋救灾机构进行合作，促成了华洋义赈总会的成立。华洋义赈总会除了在国内外劝募赈款，还把“防灾寓以救灾”的理念贯穿在救灾活动中。华洋义赈会仅在陕西、甘肃两省就修建公路700多英里，还与西北军共同负责，用工赈方式修建了西兰公路。但是“工赈”的进行受制于资金、工程选取等因素，并非是可以完全取代急赈的全能救灾办法。
——摘编自杨延宇《救灾与防灾的中间手段：民国时期的以工代赈》
材料三 1978年以来实施的工赈项目，仍包含救灾减灾的政策设计，但它更多的是作为一种扶贫措施。目的在于强化贫困地区基础设施和公共服务，并为贫困者创造就业和收入。“十三五”规划期间，中央和地方总投入以工代赈资金335亿元，用于农村中小型基础建设、林田草场建设等项目共计2.5万个。提供短期就近就业岗位110多万个。“十四五”期间，政府还将继续加大投资以工代赈项目，聚焦于巩固脱贫成果并与乡村振兴战略相衔接。
——摘编自朱玲《以工代赈思想与实践的演进》
(1)根据材料一，概括清代“以工代赈”的特点。
(2)根据材料二，与清代相比，概括20世纪20年代北方地区“以工代赈”的不同之处，并结合所学知识简要评价这一时期“以工代赈”的成效。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括改革开放以来“以工代赈”的发展趋势，并对此谈谈你的认识。
材料一 中国古代统治者素来秉持“仁政”思想，扶助贫困人口是这一思想的体现。古人对贫困的认定，一般要对收入来源、财产状况、家庭劳动力等因素进行综合考量，以此进行分类定级。在扶贫方式上，救助贫困人口一般以官府为主，如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代，国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以工代赈等方式。另外，官府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还制定了一些系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自祖铨《中国扶贫史概述》
材料二 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外技济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府才成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析》
材料三 实现共同富裕是马克思主义的本质立场。新中国始终重视反贫困工作，并实现了从“帮扶物质”到“扶志扶智”、从“漫灌”到“滴灌”、从“零散”到“体制”等多方面转变，近年更利用“互联网＋”创新了工作。民族地区经历了从比学赶帮到对口支援、合作的过程。中西部地区也探索出了合理协调扶贫开发和保护环境的路径。这些巨大成就和显著经验，也为全球减贫事业贡献了中国智慧。
——摘编自谭清华《中国贫困治理七十年——扶贫政策创新视域》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点并分析其实施原因。
(2)根据材料二，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的背景。
(3)根据材料三并结合所学知识，简析新中国治理贫困的意义。
(4)综合上述材料，谈谈你对贫困治理工作的认识。
材料一顺治元年七月，官员上疏，建议按照明制赈济贫困学子，得到清廷的认可。顺治九年“发米九百石，银四百余两”，赈济京畿附近贫民。顺治十六年五月清世祖谕户、兵二部，对云、贵两省战乱灾民“以十五万两，赈济两省真正穷民”。顺治十八年，清廷批准了户部“将顺治十七年本省秋粮借贷为春种之需”的请求，正式拉开了清代灾荒赈贷的帷幕。从康熙中叶开始，清廷对陕西、山西、直隶以及山东地区的赈灾力度大为增强。至康熙后期，江南地区的朝廷赈灾事业也蓬勃展开。清朝初期的赈贷实施主体是以朝廷为主导的，无论是“恩出于上”的最高统治者下令赈济，还是地方封疆大吏主动奏请进行赈济，均体现出显著的国家意志。
——摘自陈建宇《回归与因循：清初灾荒赈济的探索与实践》
材料二光绪二十八年（1902年）五月，北京率先“收养游民，创立工艺局”，下设诸多当时农业、工业发展所需之工艺科目，向贫民教授其技艺。民间，由各地士绅主导，以教助贫困为主要内容的慈善活动日益活跃。民间慈善救济的范围颇为广泛，涉及育婴、赡老、救生、义学、舍药、赠医、施棺、掩埋路毙等多方面。在晚清，工商业行会组织的救助功能也日益彰显。敬祖联谊，协调工商业行为，互助互救，这是会馆、公所等工商业行会组织的三项主要功能。
——摘自陈桦《中国社会救助活动的近代转型》
材料三新中国成立后，社会救助工作成为社会主义建设的一部分，大致经过了先治乱、再治贫的过程。治乱主要是针对国民党的散兵游勇、旧社会的娼妓改造、城市流民的收容遗送。随着社会主义计划经济体制逐步确立，开始由“治乱”走向“治贫”。为了不让一个“阶级弟兄”掉队，很多在旧社会没人管的.人，在新社会得到了起码的生活保障。农村人民公社体制建立后，贫困以及丧失劳动能力的农户，其生老病死都由生产队负责。自此，新中国形成了国家保障体系下的城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。
——摘自韩克庆《中国社会救助制度的改革与发展》
（1）根据材料一，概括清朝初期社会救济的主要特征。
（2）根据材料一、二，归纳晚清时期社会救助的变化并分析其原因。（10）
（3）根据材料三，并结合所学知识谈谈你对新中国成立初期社会救助的认识。
材料一 从先秦时代起，我国就开始形成主要由政府承担救济的传统。秦汉之后政府的救济活动逐步减弱，民间救济不断增长，但政府仍占重要地位。宋朝民间救济层出不穷，但政府实施救济的主体作用没有变化。明清时期，政府的救济主体地位也未发生动摇。中国古代的社会救济思想源远流长，从先秦时期到明清，社会救济思想在发展中不断完善，但我国古代社会救济最主要的思想基础是儒家仁爱学说、民本思想和佛教观念。
——摘编自孙春叶《中英两国古代救济的差异性》
材料二 福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行，是在第二次世界大战以后。福利国家政策包括两方面内容，一是建立各种社会保障制度，建立失业救济金，病休金和儿童津贴等；二是提供诸如教育、医疗、托儿等免费或低费的社会服务系统。福利政策实施的目的在于缩小社会差距，促进社会的民主与公正，保证人民的基本生存条件。它力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能。
——摘编自马克垚《世界文明史（下册）》
（1）根据材料一概括中国古代社会救济的特点，并结合所学知识分析其原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，谈谈你对西方福利政策的认识。
