材料一 中国古代统治者素来秉持“仁政”思想，扶助贫困人口是这一思想的体现。古人对贫困的认定，一般要对收入来源、财产状况、家庭劳动力等因素进行综合考量，以此进行分类定级。在扶贫方式上，救助贫困人口一般以官府为主，如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代，国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以工代赈等方式。另外，官府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还制定了一些系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自祖铨《中国扶贫史概述》
材料二 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外技济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府才成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析》
材料三 实现共同富裕是马克思主义的本质立场。新中国始终重视反贫困工作，并实现了从“帮扶物质”到“扶志扶智”、从“漫灌”到“滴灌”、从“零散”到“体制”等多方面转变，近年更利用“互联网＋”创新了工作。民族地区经历了从比学赶帮到对口支援、合作的过程。中西部地区也探索出了合理协调扶贫开发和保护环境的路径。这些巨大成就和显著经验，也为全球减贫事业贡献了中国智慧。
——摘编自谭清华《中国贫困治理七十年——扶贫政策创新视域》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点并分析其实施原因。
(2)根据材料二，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的背景。
(3)根据材料三并结合所学知识，简析新中国治理贫困的意义。
(4)综合上述材料，谈谈你对贫困治理工作的认识。
材料一：皇帝要求地方官员要及时上报当地发生的灾害。一般是地方官员上报户部，再由户部奏报皇帝，皇帝命令有关官员采取救济措施或先核实灾情再采取救济措施。在灾害发生后，政府免费为灾区提供粮食衣物、生产工具等，这是明朝政府采取最普遍的措施。永乐十二年(1414)“河间府沧州、顺天、通州、固安县淫雨，宝坻县雨雹伤稼”，皇帝“令有司发粟赈之”。“景泰三年(1452)闰九月癸酉，免宣府前等十六卫所屯粮三分之一，以其早、蝗、霜、雹等灾也。”
——摘自谢行焱《明代国家的灾害救济机制及其当代意义》
材料二：英国社会救助制度萌芽于中世纪时期基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。1531年亨利八世颁布救济物品法令，国家开始在社会救济中扮演不可或缺的重要角色，随后英国社会救济制度框架与政策模式逐步建立，1601年伊丽莎白一世颁布济贫法，主要内容是规定地方政府负责办理救济贫民工作，为失业者提供就业机会，对贫穷家庭的孩子施行就业培训，对老年人、患病者和孤儿进行收容。
——据C.利斯和H.索利《欧洲前工业社会的贫困与资本主义》等
材料三：中华人民共和国成立以来，中国社会救助体系呈现出应急化、边缘化、基础化、民生化的演进特点。1993—2013年为基础化阶段，关注因经济体制转型而下岗失业、进而陷入贫困的群体，通过以低保为核心的新型社会救助体系的建立与发展，为经济体制改革配套并维护社会稳定救助水平。2014年以来为民生化阶段，重点对象为新时代背景下无法达到社会认可的基本生活标准的生活型贫困群体，为贫困群体提升生活质量，以实现兜底保障和“弱有所扶”的民生保障目标救助水平，逐步提升政策适应对象和范围；重视制度衔接和综合型帮扶措施，建立临时救助和“救急难”工作机制。
——据张浩淼《中国社会救助70年(1949—2019)：政策范式变迁与新趋势》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，比较明代中国社会救济和中世纪后期英国社会救济的不同点。(2)根据材料三并结合所学知识，概括中华人民共和国社会救助事业发展的特点。
(3)根据材料并结合所学知识，说明健全社会救助体系在当下中国的时代价值。
材料一 西汉地节三年(公元前67年)九月地震，宣帝于十月下诏：“池籂(指皇室园林)未御幸者，假与贫民……流民还归者，假公田，贷种、食。”安帝时“连年水旱灾异”，朝廷“悉以公田赋与贫人”。 西汉平帝元始二年(公元2年)，数郡国发生旱灾和蝗灾，“青州尤甚，民流亡……罢安定呼池苑(一处皇家马场)，以为安民县，起官寺市里，募徙贫民，县次给食。 至徙所，赐田宅什器，假与犁、牛、种、食”。
——摘编自林兴龙《汉代社会救济问题研究》
材料二 唐代常平仓原为平抑粮价而设，玄宗后逐渐普及，但仅限于州府以上城市。宋初常平仓仅限于京师。宋真宗时，除福建以外，各路均设置了常平仓，且设置到县级城市，常平规制由此建立。 宋代常平仓最初以调节粮价为主，很快具有了救荒功能，也用为平时济贫之资。王安石变法期间又将常平法与青苗法结合起来，帮助农民度春荒。至此，形成了具备新功能的常平仓：“有曰借助赈贷者，以息赈济者也；有曰赈粜者，减价来谷以赈之也；有曰赈济者，直与以赈之也。”
——摘编自张文《中国古代乡村社会保障问题研究》
材料三 19 世纪80 年代，德国宰相俾斯麦开创了一个以当时德国的社会背景为根基，与工业社会相适应的社会保险模式，为现代社会保障打开了大门。其理论依据是德国历史学派和德国政策协会的“国家干预主义”，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。社会政策协会主张实行“社会政策”，强调通过如社会保障、缩短劳动时间、改善劳动条件以缓和阶级矛盾。在对日益壮大的工运采用镇压措施的情势下，从1883到1889 年三个保险法案依次发布，德国确立了社会保险制度，并很快被其他国家效仿。在20世纪30年代经济大萧条后社会保险制度被引入欧美其他国家，并进一步发展成为相对完善的社会保障体系。
——摘编自张邦辉主编《社会保障》
材料四 新中国成立后，我国开始探索建立中国农村社会保障体系。1949-1955年，农村社会保障是以土地私有制为基础，以临时社会救灾救济、社会优抚为主要内容，形成了以家庭为责任主体、政府适当扶持的模式。1956-1978年，我国农村社会保障体系建设步入正轨，逐渐转变为以生产资料公有制为基础，以集体为责任主体，以家庭保障为辅，国家救助的保障模式。改革开放后，集体经济衰退，农村社会保障制度缓慢发展。21世纪以来，政府开始推行一系列改革，以解决农村社会保障制度的不足。随着2003年以后新型农村合作医疗制度的推行，我国逐步建立并完善具有现代意义的社会保障制度。
——摘编自苏保忠《中国农村社会保障研究》
(1)根据材料一概括汉代政府赈灾的主要方式，并结合所学知识简析其作用。(2)根据材料二并结合所学知识，概述宋代常平仓制度相较于唐代的发展。
(3)根据材料三并结合所学知识，分析德国开创社会保险模式的条件，并指出其价值。
(4)根据材料四并结合所学知识，谈谈你对我国农村社会保障发展历程的认识。
材料一 我国古代重储，公私皆储粮。据考证，甲骨文中就有关于粮食储藏的记录。周朝将粮食仓储上升到国家社稷安危存亡的高度来认识……除狠抓皇粮国赋入库外，还积极拓展其他筹粮入库渠道。例如宋代，官仓粮食来源主要是皇粮国赋；各州、县的义仓，主要是从官收的春秋二税中，每石另收一斗储仓……封建王朝重视加强仓储管理，其主要做法有四：一是对粮食储备实行专管，由中央财政直接控制。二是对不同类型的仓储采取不同的管理形式。如常平仓等官仓主要由各级政府机构管理，而义仓、社仓、预备仓等民间仓储，则在官府的指导下，主要由民间自行管理。三是制定较严密的管理条规和制度。例如，西汉设有专门的会计簿册，详细记录仓储谷物数量、品种、出入、经手人、核验等，上级官吏经常检查所属仓谷。四是注意加大监督检查的力度。例如，在雍正元年至三年期间，雍正连续发出有关清查钱粮亏空的上谕三十余道，并派朝廷官员协助清查地方钱粮亏空。
材料二 二战后，日本经济凋零，粮食短缺问题严重，国民生计惨淡，社会矛盾丛生。为了解决这些问题，美国占领当局分别从外部和内部开展粮食援助和粮食强征。这一系列政策在实现美国自身的经济需求与政治目的的同时，也确实对日本的农业与社会步入正常化发挥了重要作用，为之后日本的经济腾飞奠定了坚实基础。战后初期的粮食政策连同日本经济复苏后美国长期实施的粮食倾销，共同构成了二战后美国对日粮食战略的主要内容。
——摘自徐振伟《二战后美国对日本的粮食战略及其影响》
材料三 1994年美国学者莱斯特·布朗认为，在人口、土地、水资源等压力下，中国自身将无力满足快速增长的粮食需求，必然转向国际市场进口大量粮食，从而引发世界性粮食危机。但从过去 30 年中国的实践来看，布朗的预言并未成真，这是中国共产党和中国政府率领全国人民维护粮食安全的伟大实践成就。……从2004年起至今，每年的中央一号文件聚焦“三农”问题已形成定例……2013年中央经济工作会议提出“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出一条中国特色的粮食安全之路……《粮食安全保障法》被国家发展和改革委员会列入2023年立法重点。
——摘自徐刚《国际粮食安全态势与中国应对》
(1)根据材料一，概括我国古代粮食储备措施的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括战后美国对日本的粮食战略的历史背景。
(3)根据材料二并结合所学知识，说明布朗预言并未成真的原因。
材料一 中国古代救荒大事年表（部分）
| 年代 | 大事摘要 |
| 商 汤 二十四年 | 大旱。汤祷于山林之野。 |
| 汉高祖 二年 | 关中大饥。令民就食于蜀、汉。 |
| 汉文帝 二年 | 下重农诏，九月，又下重农诏。 |
| 汉文帝 十二年 | 纳晁错之言，诏赐天下民租之半。 |
| 汉武帝 建元三年 | 平原大饥。赐徙茂陵者户钱二十万。 |
| 汉武帝 建元四年 | 汲黯过河南，发仓赈民。 |
| 汉武帝 元鼎六年 | 倪宽奏请凿六辅渠以灌田。 |
| 汉宣帝 五凤四年 | 大司农中丞耿寿昌奏请设常平仓于边郡。 |
| 汉平帝 元始二年 | 郡国大旱蝗。民捕蝗以石斗受钱。民疾疫，舍空邸第，为置医药。 |
| 东汉光武 建武五年 | 以旱蝗出系囚，罪非殊死，一切弗案。 |
| 晋武帝 泰始七年 | 以雍、凉、秦三州饥，赦殊死以下。 |
| 隋文帝 开皇五年 | 度支尚书长孙平奏请立义仓。 |
| 唐太宗 贞观二年 | 山东旱，遣使赈恤，为民赎子。 |
——摘编自邓云特《中国救荒史》
材料二 晚清时期，随着灾荒日趋严重，出现了一些值得重视与借鉴的防灾救灾思想。郑观应认为生态破坏是灾荒频发的原因之一，他主张广植树木，以树吸水，使农作物“虽值干旱犹不至于速槁”。他还主张广泛设立金融机构办理农业保险，仿效西方保险之制，“损害分担，灾荒无忧”；设立农仓，平抑物价,农民一旦受灾,可及时提供帮助,使其免受盘剥。热衷于慈善的江南绅商经元善重视兴修水利，提出了治河代赈的主张，希望从根本上消除灾源。他还主张救急不如救贫：“工艺院教成一艺，则一身一家永可温饱，况更可以技术教人，功德无限量……此举不但恤贫，且以保富；不仅可变通赈济，亦可变通一切善堂。”民主革命的先行者孙中山认为交通不发达是阻滞和影响救灾的一个重要因素，他主张将铁路建设与救灾事宜联系在一起，除此之外，他还提出一些防灾救灾的具体主张，内容包括大力发展实业，尽量增辟富源，以防灾救荒；寻河治水，利航而祛灾；发展农业与植树造林等。
——摘编自朱英《中国近代史十五讲》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代灾荒救助的特点，并分析古代灾荒救助的意义。(2)根据材料二并结合所学知识，概括晚清时期救灾思想出现的新变化，并分析出现这种新变化的原因。
(3)综合以上材料思考，古代及晚清时期的灾荒救助对当今国家治理有何启示。
材料一 公元780年，唐朝杨炎实行两税法，“惟以资产为宗，不以丁身为本”。白居易在杭州任刺史时，主持兴修农田水利等工程，优先雇用贫苦人家，让贫困者通过劳动解决贫困和温饱问题。南宋董煟编撰的《救荒活民书》是我国历史上第一部全面研究荒政问题的专著，总结了之前历代救荒赈灾政策的利弊得失。南宋朱熹首创“社仓法”，以州郡若干常平米为谷本，夏季借贷于民，入冬征还，每石取息二斗。明代林希元在《荒政丛言》中主张把民户分为极富、次富、稍富、稍贫、次贫、极贫六等，极富之家要扶助极贫之家，次富之家要扶助次贫之家，“稍富不劝分，稍贫不赈济”。《红楼梦》的作者曹雪芹“将扎风筝的手艺传开，使鳏寡孤独、老幼病残皆可自食其力”。
——据钟祥财《中国农业思想史》、高永建《中国历代社会救济政策之研究》等整理
材料二 16世纪后期至18世纪初是欧洲饥荒的高发时期，但1650年以后英国再也没有发生过大饥荒。英国得以率先走出饥荒，都铎、斯图亚特王朝有效的社会政策功不可没。其政策包括平抑谷价、打击囤积居奇的投机商、禁止谷物出口并组织谷物进口等。《济贫法》包含三要素：为老弱病残者发放津贴、打击身强力壮的流浪汉、安置穷孩子学徒。更重要的是，英国的农业革命从16世纪中叶开始并持续到18世纪，推广轮作制、引入肥田作物及一系列新技术，这使农作物的种植面积和单位面积产量都有大幅增长。英国的经验表明，要克服饥荒，粮食的公平分配是必要的，但食物的有效供给，即农业生产的发展更为重要。
——摘编自向荣《历史的延续与变迁》
(1)根据材料一、概括中国古代实施“精准扶贫”的智慧，并结合所学知识说明士大夫热衷于扶贫事业的原因。(2)根据材料二并结合所学知识，分析17世纪英国率先走出饥荒的原因。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，谈谈古今中外解决贫困问题的启示。
材料一 中国古代对不同程度的贫困者给予不同的救济扶助，如明代林希元《荒政丛言》提出“极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便转货”……宋代以前，救助贫困人口一般以政府为主，如《汉律》规定国家需向“贫不能自存者”提供救助。到了宋代，国家开始注重用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助，如采用招商赈济、以工代赈等方式。除此之外，宋代还鼓励民间互助，动员富户教助贫户，并设立“纳业补官”制度，对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……宋代政府除了在自然灾害之后开展临时性救助，还从百姓日常生产生活实际出发，制定系统性扶持办法，从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——摘编自孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 脱贫攻坚战实施以来，中国所采取的一系列政策在开发式扶贫的基础上建立，同时，为应对21世纪第二个十年以来经济社会转型所出现的挑战……在扶贫体制方面，创新使用政府行政主导、五级书记挂帅、第一书记驻村等方式，充分发挥我国集中力量办大事的优势……并通过引入外部组织资源缓解扶贫人力资源的不足；在贫困治理机制方面，打破部门壁垒、促进扶贫资源向贫困地区的集中，通过建档立卡等制度实现贫困人口精准识别……建立考核评估体系、确保扶贫政策实施到位；在扶贫方式方面，因地因人因需制宜创新多元化扶贫方式……并进一步拓展定点帮扶与社会参与等扶贫方式。
——摘编自李小云等《精准扶贫：中国扶贫的新实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代扶贫政策的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析新时期中国能够成功实施精准扶贫的原因。
材料一 退休，古代称为致仕。中国古代官员退休制度早在夏、商时就已经存在，即所谓的“养老”（老是指70 岁以上的人）。秦汉时期，官吏因病乞退、告老还乡的致仕制度逐渐发展起来。隋唐时期，官员退休纳入令典。“诸职事官七十听致仕“。除年龄条件外，身体健康状况也是退休的重要条件。“年虽少，形容衰老者，亦听致仕“。此外，还有侍亲养老的规定，即至亲亲属中有年 80 岁以上及有重病在身者，可享受“侍丁”的待遇，即离职养亲，称为“归侍”或“终养”。明清是官员退休制度日益成熟和完善时期，有比较完整的制度规定，举凡退休条件、待遇，以及安置与管理，都有明确的规定。
——摘编自柏桦《中国古代官员退休制度与思考》
材料二 新中国建立后制定的第一个退休人员处理办法规定：年龄50岁、工龄满10年均可退休，不分男女、不分干部和工种，没有身体状况方面的要求。1983年，《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》和《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》规定，部分高级专家、骨干教师、医生、科技人员根据本人条件并经相关部门的批准可适当延长退休年龄1到5岁甚至10岁。
——摘编自王进《中国弹性退休制度改革探析》
(1)根据材料一，归纳中国古代退休制度的特点。(2)根据材料二，概括20世纪80年代退休制度相较于建国之初的变化，并结合所学知识，分析其原因。
材料一 论中国古今社会之变，最要在宋代……秦前，乃封建贵族社会。东汉以下，士族门第兴起。魏晋南北朝迄于隋唐，皆属门第社会，可称为是古代变相的贵族社会。宋以下，始是纯粹的平民社会……其升入政治上层者，皆由白衣秀才平地拔起……故就宋代言之，政治经济、社会人生，较之前代，莫不有变。
——钱穆《理学与艺术》
材料二 宋朝在疆域占领和控制能力相对比较差，军事实力相对比较弱，所以只能依赖文化和教化的力量，……通过弘扬儒家道统弥补疆域缺失带来的心理阴影。宋代以后儒学有了更多的拓展空间，儒学理念真正从上层下渗到了基层社会，成为普通民众遵循的信条。
——摘编自杨念群《“大一统”的命运：从“康乾盛世”到“晚清变革”》
材料三 宋朝时期，贫富差距扩大使得贫困问题凸显。政府根据居民财产状况界定，乡村拥有土地不足20亩或产业不足20亩等值的为“贫民”，以此为标准对乡村贫民的租赋、差役减免，对城市贫民的免役钱、房租减免；建立义仓等济贫仓储，养济院等济贫机构，安济坊、施药局等医疗救助和丧葬福利机构等。上述措施，大都以法律法规为基础，形成系列性的济贫法规。政府也鼓励精英和富民参与救济，颁布“安恤法”，对“鳏寡孤独、贫穷老疾”，令近亲、乡里养恤；出台“义仓法”，强制中上等税户交纳赈济贫民。
——摘编自张文、康文籍《贫困认知与宋朝社会保障的逻辑转变》等
(1)根据材料一，指出钱穆所说“中国古今社会之变，最要在宋代”的主要表现，并结合所学从官员选拔的角度阐释这一变化发生的原因。
(2)根据材料二和所学，指出宋代“弘扬儒家道统”的主要理论成果，并进一步说明这一时期“儒学理念真正从上层下渗到基层社会”的方式。
(3)根据材料三，概括宋朝政府施行社会救济的特点，并结合所学具体说明宋朝开始社会救济的新变化。
材料一 受儒家“忠孝”思想的影响，高寿者被视为治理有方、国泰民安的祥瑞之兆，统治者也希望通过孝亲达到忠君的目的，为此历朝历代都提倡以“孝”治天下，进而形成我国古代社会特有的整套养老礼仪和法令制度。历代政府都设置专门机构和官员负责养老事务，每年举行隆重的养老仪式；经常派遣使臣到民间对高寿者进行视察和慰问；对不同年龄段的老人给予物质赐赏以及赋役减免；当老年人触犯刑律时，对其的量刑处罚都给予适当减轻，甚至免除。在民间为推行家庭养老，还对积极养老的家庭给予隆重表彰和免除家庭成员的税收徭役负担，对不养老家庭给以相应的指责和处罚，由此在民间形成的道德力量约束，对稳固分散的小农家庭社会起到了积极作用。
——据王凯《中国古代的社会保障思想与实践研究》
材料二 从近代以来日本各届政府大量建养老院机构，设立《养老法案》《高龄社会对策基本法》等保障养老权益，形成较完善的养老基金制度、医疗保险制度、护理保险制度等系列养老体制。养老服务产业基本属于“医养护融合”，运用信息科技手段、远程家庭安防等措施构建的智能化、科技化专业养老服务。老年人根据自己状况选择不同的服务，由政府公共养老金、企业补助养老金等支付90%。还把尊老敬老的传统文化贯穿于社会各个环节，设立“敬老日”、建立老年人俱乐部和开办老年大学、保障老年人就业，让老年人参与融入社会以减轻孤独感和实现生存价值。如今日本养老产业实现了社会化、市场化、产业化，逐渐形成养老服务为核心的新型产业，成为新的经济增长点。
——据赵毅博《日本养老体系保障研究》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代养老的措施，并简析其原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳日本近代养老制度的特点，并分析日本近代养老制度的影响。
