材料 伴随着中国共产党执政理念的发展完善和中国特色社会主义建设路径的不断清晰，我国现代养老保险制度逐步形成并不断完善。1978年6月，国务院颁布文件，退休制度、退休金制度及退职金制度得以重建和规范。1984年，劳动人事部在全国部分省市企业开始退休费用社会统筹试点，打破了数十年的“单位制”篱笆。1995年，国务院下发文件，正式提出建立个人账户与社会统筹相结合的养老保险制度体系。1997年，这种体系由试点走向规范，我国现行的职工养老保险体系确立。此后，新型农村养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度，也先后于2009年、2011年得以确立。2012年基本养老保险实现制度全覆盖，这解除了国民的后顾之忧，使广大人民能共享社会发展成果，实现整个社会的和谐发展。期间，2011年《社会保险法》正式实施。德国的社会保险制度、智利的个人账户积累制度等等，都成为中国学习借鉴的参照。
——摘编自席恒《光荣与梦想：中国共产党社会保障100年回顾》等
(1)据材料并结合所学知识，概括中国现代养老保险制度的建设历程并分析其特点。(2)据材料并结合所学知识，分析中国现代养老保险制度建立的背景和作用。
材料 1978年以前我国社会保障制度的典型特征是“企业保险”，所有的个人福利与生老病死都由企业负担。自1978年中国进行经济体制改革以后，政府针对养老保险制度存在的弊端进行了一系列改革（见表）。
| 1978—1990年 | 从1984年开始，中国开始尝试养老保险费用的社会统筹，在江苏省泰州市、广东省东莞市、湖北省江门市、辽宁省黑山县等地开始试行退休人员的退休费社会统筹。1994年，全国先后有北京、天津等13个省、自治区、直辖市实现了省级统筹，铁道、煤炭、水利等11个行业实行了养老保险的系统统筹。 |
| 1991—2000年 | 1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始尝试性的社会养老保险结构的改革实践，确定社会养老保险费用由国家、企业和职工三方共同筹资，探索建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险体系。 |
| 2000—2006年 | 2000年，颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，决定从2001年7月开始在辽宁省进行完善城镇社会保障体系试点工作。 |
| 2006年至今 | 2006年中共十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。 |
——摘编自《发展和改革蓝皮书》等
(1)根据材料并结合所学知识，概括1978年以后我国养老保险制度改革的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，分析1978年以后我国养老保险制度改革的意义。
材料一 唐朝统治者在借签之前王朝社会救助思想的同时，建立了制度性社会保障体系，颁布了不少社会救助相关法律，宗族和社邑组织在人的生老病死和婚丧嫁娶等领域发挥着作用，民间救助得到肯定。除了采取设立义仓、免除赋税、残疾人收养、贫民救助等行政性措施外，朝廷还开始运用市场化手段调动社会力量，如以工代赈，让社会力量参与到自救活动中。中央政府与地方政府在救灾实施过程中构建起密切的协调配合机制，这使唐朝成为古代社会救助体制发展的重要时期，社会救助体制的规范化深受时人好评。
——摘编自丁建定《唐代的社会救助制度及其管理》
材料二 1993年十四届三中全会以后，社会保障制度改革的重点是紧密配合企业改革，其主要做法有：养老保险引入效率原则，坚持“效率优先，益顾公平”,激励劳动者通过勤奋工作、自我积累，为将来幸福打下基础；并须布《城镇职工的养老保险条例》《失业保险条例》《工伤保险条例》《医疗保险条例》和《社会保险法》等法律、法规。
——摘编自王桧林主编《中国现代史·下册》
(1)根据材料一，概括唐代社会救助体制的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括1993年后我国社会保障制度改革的时代背景。综合上述材料，归纳古今社会救助和社会保障制度的共同作用。
新中国成立之初，国民经济濒临崩溃，社会救济制度按照“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈、辅之以政府必要的救济”的基本方针。1951年，对于企业职工，财务部颁布《劳保条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行《劳保条例》。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。
——摘编自《建国以来重要文献选编》等
根据材料并结合所学知识，概括新中国成立之初社会保障的特点，并说明中美两国政府在社会保障方面共同的现实意义。
材料 中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”
——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》
(1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。(2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。
材料一 1601年，英国伊丽莎白一世颁布《济贫法》，内容包括给失业者提供一定的就业机会，收容惠者和孤儿，稳定食品价格等。18世纪20年代以后，教区相继建立起济贫院，“济贫院体制”逐渐发展。从18世纪70年代起到19世纪初期，英国约有2000所济贫院，每年济贫金额约有100万英锈以上。
——摘编自王觉非《近代英国史》
材料二 1834年，英国议会先后通过修订《济贫法》。1848年，颁布《公共卫生法》。1870年，颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任。1847年，增设济贫部；1871年，成立地方事务部；1899年，成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架。1908年，英国政府出台《养老金条例》和《儿童法》；1909年，颁布《劳工交换法》；1911年，颁布《教育改革法》《国民保险法》，对英国政府逐步介入社会事业和“有限管理”产生了重要作用。
——摘编自阎照祥《英国史》
(1)根据材料一并结合所学知识，归纳17一18世纪英国基层社会救济的主要特点及其原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其根本原因。
材料 新中国成立后，针对农民的普遍贯国，1956年出台的《高级农业生产合作社示范章程》规定：合作社要对遭到不幸事故、生活发生严重困难的杜员酌量给以补助；对于老、弱、孤、寨和残疾社员，要在吨、穿、柴火、教育、死后安莽等方面提供保障……1978年后，并军突起的乡镇企业不仅解决了农村的剩余劳动力，还为农村的扶贫开发奠定了基础。国家通过提高农产品收储价格、改革购销体制和农产品流通体制，使长期存在的工农“剪刀差”现象得到改善，通过恢复设立农业银行和农村信用社，为农业发展提供资金支持、2001年，国家制定了（中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，在原来“开发式扶贫”基本方针基础上，增加了“综合开发、全面发展”。至今为止，我国形成了系统的精准扶贫、脱贫顶层设计和科学减贫战略，有效解决了“假脱贫”“脱假贫”等形式主义问题。
——摘编自孙照红《新中国成立以来我国贫困治理的历程、特点和趋向》
(1)根据材料并结合所学知识，概括新中国成立以来我国贫困治理的特点。
(2)根据材料并结合所学知识，简析新中国贫困治理的意义
材料一 宋朝建于五代十国变乱之后，加上与北方少数民族的争战不断，难民较多，需要以社会福利加强对人民的控制。同时宋朝奉行以文立国的国策，将儒家仁政思想贯彻于一些政策诏令中，重视通过福利救济进行风俗教化。因而，官方慈善事业比较发达。与前代相比，宋朝的救济对象扩大到了社会各个阶层，政府按照财富的多寡来划分社会阶层，对其中的贫民和穷民进行重点救济。从救济项目上看，宋朝在救灾备荒的常平仓和义仓的基础上创立了专门的济贫仓种——广惠仓。宋朝还创立了多种济贫机构，其职能分工比较明确。有专门济贫的养济院，有以收治病人和养老为主的居养院，有慈幼的慈幼局等，形成了一套完整的体系。
——摘编自赖风林《宋朝政府性社会福利救济》
材料二 德国的社会保险制度始于俾斯麦执政时期。德国统一后，随着资本主义的发展，工人运动高涨，俾斯麦政权在镇压工人运动的同时，也积极促进工人的福利，改革社会弊端。面对日益迫切的社会保障需求，德皇威廉一世于1881年11月发布诏书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，首次提出了建立“社会保险制度”的构想。在俾斯麦的推动下，议会先后通过了《工人医疗保险法》《事故保险法》和《养老保险法》。这既是德国现代社会保险制度的雏形，也是世界范围内现代社会保险制度的萌芽。德国是世界上首创立法实施社会保障制度的国家，不但历史悠久，而且体系完善，为后来德国经济的恢复与发展，人民生活水平的保障与改善，社会的稳定与团结，作出了积极的贡献，也为很多国家所借鉴。
——摘编自李愚昊《德国社会保障制度简述》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析宋代重视慈善事业的原因，并概括其主要特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，概述德国开创社会保险事业的背景，并分析其历史地位。
材料一 1834年英国颁布济贫法修正案（又称新济贫法），第一次全面以社会政策的方式规定接受救济的人应给予一种比独立的劳动者低的生活标准；在全国兴建济贫院，要接受救济的人只能进入济贫院接受统一管理，而进入济贫院要经过严格审查，只有真正的赤贫之人才能进入。中央成立济贫法部的行政部门，有权颁布施行济贫条例；成立督察组专门监督中央条例在地方上的执行情况。院外救济的申请者在家接受救济，这些人往往都是些寡妇、暂时性残疾的人、老年人等。1905年英国政府成立了皇家调查委员会，颁布《失业工人法》，1908年颁布《养老金法》，1911年颁布《健康保险法》，自此正式建立起新型的社会保障制度体系。
——摘编自崔明远《英国贫困问题解决探析——以新旧济贫法实施为例》
材料二 德国的俾斯麦建立了社会保障制度，该制度规定：围绕着劳动者在年老、疾病、工伤、失业等方面的风险设置保险项目，并用以保障劳动者在遭遇这些事件时的基本生活；劳动者享有的劳动保险待遇水平与缴纳劳动保险费的多少和个人收入情况相联系；雇主与劳动者个人缴纳的劳动保险费形成养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基金，当劳动者遭遇保险事件时，享受相应的社会保险待遇，社会保险基金在受保成员之间调剂使用。
材料三 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。随着经济全球化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧了国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，既增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。
——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》
（1）根据材料一，归纳近代英国济贫的措施，并结合所学知识分析近代英国贫困问题产生的原因。
（2）根据材料二，概括德国社会保障制度的特点，指出这一制度实施的意义。
（3）根据材料三，概括20世纪70年代以来欧美国家福利制度带来了哪些社会问题？
（4）综合以上材料，你对实施社会福利政策有何认识？
10 . 阅读材料，完成下要求。
材料一：社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一，二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。
