材料 西藏地方行政体制是中央在藏权威的制度保障。晚清以降，以驻藏大臣为首的驻藏系统官员贪腐无能，特别是英国第二次侵藏中驻藏大臣有泰的"颛预误国"，导致以十三世达赖喇嘛为首的西藏地方与驻藏大臣关系恶化，进而对清政府强烈不满的严重后果。加之政教合一制使西藏地方政教上层对清朝在藏施政形成了越来越大的抗阻力。张荫棠结合清末新政时期的行政制度改革，逐步提出了西藏地方行政体制的改革方案。行政体制改革的核心内容是裁撤驻藏大臣与驻藏帮办大臣，改设西藏行部大臣；行部大臣署内完全围绕经济改革对政府职能的需求新设了诸多职能部门，其他地方各级职能机构也按照经济社会发展的需求赋予了新的职能。行部大臣制度的相关新设职官向西藏地方政府的延伸，实际是对西藏地方政府的逐步改革，在当时中央在藏权威不足以直接改革西藏地方政府的情势下，不得不说这是改革的一种策略。然而，张荫棠的行政体制改革方案在实施上困难重重，随着他的离藏.其改革也不了了之。

——摘编自陈鹏辉《清末张荫棠藏事改革研究》