材料   1852年至1863年，清政府国库平均收入仅为道光前期常年的70.4%，其间以1853年为最低，为常年的41.5%。其中银两收入减少尤剧，1856年减至常年的21.5%。当时大钱票钞贬值，钱文收入大增，1857年更是增至常年的18倍以上。其所占国库收入的比重也大大增加，1856年至1859年间约占70%，显然，当时出现了严重的银荒现象。从1853年起，清政府开始大力推行各种新的财政措施。第一，推广捐例。清政府鼓励劝捐助饷，根据数量多少赏给盐运使或副将等职。第二，发行纸币及大钱。据不完全统计，清中央政府几年中发行官票9781200两，宝钞27113038串，铜大钱合银450万两，铁大钱合银375万两。第三，举借内外债。从1861年到1865年，苏、浙、闽、粤等省先后向英、美各国洋商举借过12笔外债，借款总额达1878620万两，大部分由海关税收作为偿还担保。第四，增加赋税。厘捐名目繁多，捐务名目有卡捐、饷捐、房捐等近二十种，大多彼此雷同，重复抽收。

——摘编自付志宇《略论晚清财政危机与清政府的经济对策》