材料一 两汉时期的中央和地方关系，从加强中央集权的角度看，以武帝设立刺史制度后最为得当。全国郡国百余郡守理政治民，刺史巡行州内监纠非法。二者各行其事，而收利于中央。当州演变成地方行政机构后，中央和地方关系也陡然一变。西汉王国大者五六郡，已对中央政权构成严重威胁；东汉末全国为十三州，一州少则五六郡，多则十余郡，与郡相比，地方实力放大许多倍。豪强大族通过充当牧守掾属控制了地方政权，出任刺史的又多为此辈。所以，东汉末年割据势力的兴起和统一王朝的崩解也就不可避免了。
——摘编自薛军力《从汉代地方行政体制的演变看中央和地方的关系》
材料二 由于唐代缩小了州的范围，并且将地方行政官吏的人事任免权直接收归中央，由吏部统一管理，因而，唐代的中央集权比汉代更为加强。唐前期这种大力加强中央集权的作法，有其历史必然性的一面。唐代政权的建立处于南北朝以来长期分裂割据状态之后，因而加强中央集权，消除地方割据隐患成为当时政权重点考虑的问题。此外，政权的性质正处于从世族地主政权转向庶族地主政权时期，因而有必要采取强化中央集权的作法以削弱世族地主对地方政权的控制及影响。的确，唐前期中央集权的强化，使新建立的唐政权牢固地控制了全国，并为唐代的强盛奠定了基础。但是，在强化中央集权的同时，由于小州制的实行和由中央直接任免地方各级官吏，产生了新的矛盾。
——摘编自李晓路《唐代中央集权之变化与方镇的产生》
(1)根据材料并结合所学知识，概括汉唐加强中央集权措施的不同之处，简述唐代采取上述措施加强中央集权措施的必然性。
(2)根据材料并结合所学知识，分析唐代加强中央集权措施产生的影响，围绕地方行政制度与地方治理谈谈你的认识。
材料一
元朝形势图（1330年）
材料二 “行省掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省（中书省）为表里，……以省官（中书省官员）出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。诸行省用及（超过）千定（锭），必咨都省”“决大狱，质疑事……皆中书报可而后行。”“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。”
——摘编自（明）宋濂、王祎《元史》
材料三 美国独立战争期间，《邦联和永久联合条例》，即《邦联条例》经各州批准后正式生效。条例的主要内容：美国是由13个州组成的邦联制国家，各州保留其主权、自由和独立，以及其他一切未明文授予合众国国会的权力。第九条特别规定：如果没有得到9个州的同意，合众国国会不得擅自行使从经济、金融、法律到军队建设等多方面的权力。独立战争结束后，北美人民的经济状况并无明显的改善。相反，在1783～1786年，美国出现经济萎缩，纸币贬值，通货膨胀，捐税激增，使人民生活更加困难。于是他们对现状非常不满，不断举行起义。在国外，美国不仅受到西欧国家的轻视，而且还受到敌视。鉴于此，经过汉密尔顿和其他宪法支持者的共同努力，1787年美国联邦宪法取代邦联条例。这部宪法不仅确定了立法、行政、司法三权分立等宪法基本原则，还确立了联邦主义原则，从而使美国由“头脑听从四肢指挥”的邦联制发展到“四肢听从头脑指挥”的联邦制。
——摘编自周跃军《从邦联制到联邦制——评美国国家结构形式的演变》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括元朝行省制的特点，并简析其影响。
(2)根据材料三，简要说明美国邦联制的弊端，并结合所学知识指出1787年国家结构形式变化对美国发展的意义。
(3)综上，谈谈你对国家治理问题的认识。
材料一 秦攻占巴蜀，一方面，使得巴蜀地区在不太长的时间内，在政治、经济、文化诸方面都赶上并达到了全国先进水平；另一方面，它也使得奏从此有了一个地大物博经济富饶的大后方。故司马迁说：“蜀既属秦，秦以益强，富厚，轻诸侯。”秦在巴蜀故地共设置了巴、汉中、蜀郡，共3l县。秦治巴蜀，政策多为新创，秦后来一统六国，多借鉴这些政策，以后历代政府统治巴蜀，亦往往蹈袭。
——据贾大泉《四川通史》
材料二 北宋时期沿用中国古代“山川形便”的惯例划分行政区，“四川”便得名于宋朝四路；夔州路、益州路、梓州路、利州路，其范围包括今四川大部及秦岭、汉中平原等地。元代沿其游牧民族分置部落的习惯，实行行省制。元代行省幅员过于辽阔，为防止分裂现象的发生，唯一的手段只有利用牙相错的原则来划分省地界、元朝把秦岭、汉中等地划给了陕西行省，陕西越过秦岭管辖汉中。四川行省成四寒之国，其北面屏障秦岭业已撤去，难于养成长期割据的气候。
——据周振鹤《中国历史政治池理十六讲》等
材料三 封建（分封）之失，其专在下；郡县之失，其专在上。
——据顾炎武《郡县论》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦国在蜀地区实施的地方行政制度，并分析秦国加强对这一地区治理的意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括与宋朝相比，元朝四川地区行政区划的变化，并分析元朝地方行政制度变革的原因。
(3)材料三中“其专在下”和“其专在上”各指什么？根据以上三则材料并结合所学知识，谈谈中国古代地方治理对后世的启示。
材料一 北宋建立后，结束了五代十国的分裂局面。当时面临的首要问题，是如何使自己避免成为五代以后又一短命王朝。换言之，即消除唐后期以来地方权重、武将跋扈、纪纲不立等现象，保证新王朝的长治久安。宋初统治者为此殚精竭虑，制定了一系列富于针对性的政策、措施，其成效堪称卓著。然而新的问题随之出现。由于宋初制度的针对性过强，“以防弊之政，作立国之法”，制定时主要是从消极方面考虑，尽量预想可能导致动乱的各种因素，加以事先防范，而并非从积极方面考虑，使国家机器如何最有效、合理地发挥作用。久之旧弊虽防，新弊渐生，积重难返，国势不振，出现了严重的统治危机，则又非宋初君臣始料所及。
——摘编自张帆《中国古代简史》
材料二 1776年北美独立的13州，原是各自独立的英国殖民地，抗英的共同事业令它们联合起来了，独立后，则分别成了13个国（sate），与欧洲大陆的各国在格局.上难说有什么区别。若有，最大的区别就在于这13个州同文同种，山水相连，分享了英国的政治文化传统，但都以庄园种植业为主。到1787年制宪时，这13州的普通公民相互交往很少，从纽约去费城也要拿护照，各州都更注重对欧洲的贸易，相邻各州也很少贸易往来。针对北美各“国/州”的这种情况，一些深谋远虑的政治家看到了商业化和工业化的未来，想象并憧憬着大国的优越性，认为当时各国/州必须共同应对的重大和根本问题是，为了各国/州共同获得更大利益，必须通过一种生动有力的宪制，将各享有主权的这13国/州整合起来，构成一个更完美的联合体。
——摘编自苏力《大国宪制》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析中国宋代政治制度构建的特点并简析其影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析近代美国政治制度构建的特点并简析其原因。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，分析中国宋代和近代美国在政治制度构建方面有何相似之处。综合以上，谈谈你对国家治理体系的认识。
