1 . 正确处理中央和地方的关系，是任何实行层级制管理的国家都面临的一项长期任务。读材料，完成下列各题。
材料一新皇帝开始将早先在本国取得辉煌成功的法家学说应用到全国。他废除了所有的封建国家和王国，将广阔的国土划分为若干行政区，每一行政区都配备一批由中央政府任命，并向中央政府负责的官员。……此外，新皇帝还通过统一度量衡和货币来实行经济集中化。
就国内政策而论，拿破仑可比得上开明的专制君主。他感兴趣的是技术效率而不是抽象的意识形态。虽然他对国家实行独裁统治，但有效地统治了国家。他把法律编集成典，使行政机关置于中央集权制下，组织国民教育体系，建立法兰西银行，并就法国的教会和国家间的关系与教皇达成协议。拿破仑这些实在的成就使他受到普遍的欢迎。渴望复辟旧制度或认为拿破仑背叛了革命的政敌是存在的，但是，大多数人因他结束骚乱和建立起一个可信任的、强有力的政府而向他欢呼。
——【美】斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二有些事情，诸如全国性法律的制定和本国与外国的关系问题，是与全国各地都有利害关系的。另一些事情，比如地方的建设事业，则是国内的某一地区所特有的。我把第一类事情的领导权集中于同一个地方或同一个人手中的做法称为政府集权。而把以同样方式集中第二类事情的领导权的做法叫做行政集权。这两种集权有些地方界限不清。但从总体上来观察它们各自管辖的对象时，便不难把两者区别开来。显而易见，如果政府集权与行政集权结合起来，那它就要获得无限的权力。这样，它便会使人习惯于长期和完全不敢表示自己的意志，习惯于不是在一个问题上或只是暂时地表示服从，而是在所有问题上和天天表示服从。……我们已经说过，美国不存在行政集权，也很难在那里见到等级制度的痕迹。
——【法】托克维尔《论美国的民主》
材料三中央集权化和地方分权化是现代国家中央与地方关系发展的基本轨迹。传统地方分权国家表现出集权化的倾向。例如英国国家权力体系中尽管存在着较大范围的地方自治，但地方政府自治一直是中央政府监控下的有限自治，20世纪80年代以来集权更成为英国中央与地方关系调整的主要趋向。……与此同时，20世纪信息时代的到来使得社会结构非群体化、高度差异化和复杂化。在这种情况下，传统中央集权国家表现出分权化趋势。例如，法国大革命后建立的是高度集权制国家。随着经济的发展，法国逐步下放权力，到20世纪80年代逐渐具备地方自治的集权制国家结构特征。
——2008年05月22日人民网《目前中央与地方关系的格局与问题》
（1）根据材料一，并结合所学知识，概括“新皇帝”和拿破仑在巩固统治方面的相同点，并简要分析他们实行中央集权制度的原因。
（2）根据材料二，并结合所学知识，指出美国独立后在对待“政府集权”的问题上有什么变化？并分析美国为什么“不存在行政集权，也很难见到等级制度”？
（3）根据材料三，概括指出20世纪80年代以来中央与地方关系的发展趋势有何特点，结合材料和所学知识，谈谈中央集权与地方分权给你的启示。
材料一 雅典公民大会的设置主要经历了梭伦、克里斯提尼和伯里克利的改革。公民大会是全体公民参与城邦事务的政治机构，是雅典唯一的立法机构，以各种方式完全控制着雅典的行政和司法，一切重大问题都只能在公民大会上进行最终决议。
材料二 一场伟大的革命已经发生——这一革命的发生不是由于任何现存国家中的力量的变化，而是由于在世界的一个新地区出现了一个新的种类的新国家。它已在所有的力量关系、力量均势和力量趋势方面引起一个巨大变化，就像一个新行星的出现会在太阳系中引起一个巨大变化一样。
——H.科特《欧洲的美国精神》
材料三 1832—1884年英国历次议会改革后选民人数变化表（
）
——（据丁建弘《发达国家的现代化道路——一种历史社会学的研究》）
材料四 《权利法案》载：“凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。未经议会同意，国王不得任意征税，不得任意招募军队及维持常备军。议会必须定期召开……。”
回答：
（1）把握材料一反映的信息，结合所学知识指出雅典民主的局限性。
（2）指出材料二中关于“一个新的种类的新国家”的含义。结合所学知识说明近代美国是怎样维护民主的？
（3）依据材料三并结合所学知识，简要分析19世纪中后期英国选举制度的发展变化及根本原因。
（4）有人根据唐代的中央官制断言中国古代已出现了民主制度，请根据材料四及所学知识分析判断该观点是否正确，并说明理由。
材料一 古代希腊的民主与今天西方的民主不能完全相提并论。在雅典，城邦的所有公民都有可能亲自参加选举和表决……
——许海山主编《欧洲历史》
材料二 美国人生而平等，因而从未为创造平等而操心。他们也没有经历过民主革命的苦难就坐享民主革命的果实。美利坚合众国一诞生便引进了17世纪英国的政府形式和施政方法。所以，美国人从未为创造一个政府而担忧。……当一个美国人在考虑政府建设问题时，他的思路不是如何去创造权威和集中权力，而是如何去限制权威和分散权力。
——塞缪尔·亨廷顿《变化社会中的政治秩序》
材料三 英国民主政治的发展完善
渐变1：1832年议会改革降低了候选人和选民财产资格的限制，新兴工业资产阶级进入议会。
渐变2：19世纪后半期，英国又进行了两次议会改革，成年男子获得了普选权。
渐变3：20世纪初，非贵族出身议员在下院中首次超过半数，是民主化的又一里程碑。
渐变4：1918年议会通过《人民代表法》，30岁以上有一定财产的妇女首次获得选举权。
渐变5：1928年法律赋予成年女子和男子拥有一样的选举权。
——整理自钱乘旦《英国通史》
请回答：
（1）根据材料一，概括出古代希腊民主的特点，结合所学知识分析其成因。
（2）阅读材料二，并结合所学知识，分析美国是“如何去限制权威和分散权力”的？
（3）依据材料三，归纳出英国民主政治发展的主要趋势，并简要分析其特点。
材料一 雅典伯利克里时期选民在城邦总人口中的比重
材料二 美国选举权的改革年表
| 时间 | 情况或改革措施 |
| 1787年 | 宪法规定：各州（有选举权的）人口数，按自由人总数加上所有其他人口（指黑人人口）的五分之三予以确定。自由人总数……不包括未被征税的印第安人。 |
| 1920年 | 国会批准第19条修正案,赋予妇女选举权 |
| 1970年 | 国会批准1869年提出的第15条修正案，赋予各种种族肤色公民平等的选举权 |
| 1971年 | 通过第26条修正案，年满18周岁的公民都获得选举权 |
材料三 当一个国家开始规定选举资格的时候，就可以预见总有一天要全部取消已做的规定，只是到来的时间有早有晚而已。 ——据(法)托克维尔《论美国的民主》
材料四 至1949年9月21～30 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行，北平群众聚集在中南海新华门前，热烈庆祝会议的召开。毛泽东指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础上召开的，它具有代表全国人民的性质。”
材料五 当前，我国正在努力建设社会主义和谐社会。这就要求我们实现物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
请回答
（1）材料一中占90%是哪些人？
（2）据材料二,概括近代以来美国选举资格的规定有怎样的变化？并据材料二、三回答这种变化反映了近代民主政治演变有怎样的趋势。
（3）据材料四并根据所学知识指出中华人民共和国成立时，我国实行民主政治的主要机构。20世纪50年代，我国有哪三项民主政治制度？
（4）据材料五并根据所学知识，简述中国在新时期政治文明建设方面作出的正确探索。
材料一秦代设置的御史大夫，开了大一统封建王朝监察制度的先例。汉代，御史大夫掌监察权，辅助宰相监察百官；御史大夫下设御史中丞驻于内廷，监督君主和皇室成员。唐代，监察权则愈加独立和系统，尤其重视防范皇室与政府相互争夺权力，因此，唐代的监察权划分成了台、殿、察三个监察系统；中央政府的监察系统包括监察与谏议两项。宋代的监察权在制度上体现为台谏分行，“政令之推行有缺失，则台官弹劾之；其政令自身有不当，则谏官封驳之”，台谏本以主持公议为要义，然而，伴随着政治结构内部相权低落而君权上升这一趋势，尤其是将谏官改为由君主亲擢这一重要转变，谏院遂形成与政府对立制衡之势，君臣一体的格局遭到破坏，监察权也失去了尊严与认同。明清时期，君权强化，但明代仍让权能极重的分科给事中制度监督政府专营部门，分科给事中享有审核权、封驳权、意见权和政令否决权。
——摘编自柳诒徵《国史要义》
材料二分权制衡作为西方立宪主义理论的核心，在被借以解读中国政治传统中的监察权原理时，从逻辑上来看，往往难以贯通融洽。围绕中国的监察权传统，钱穆在历史政治学视野中对监察权的基本原理及其宪制精神展开了系统性的新诠释：“中国传统政制，因由此制度之存在，故虽不能如西方之不能有国会与政府为对立，而政府权力仍有其自身调节之机制。”监察权内化于政府体系，这与西方追求监察权与行政权的对垒牵制的制衡原理泾渭分明。议会制政府中，民众与政府之间有一国会，民众对于政府的监督以及政府对于民众意见的获取均以国会为中介。“若我们说西方政权是契约的，则中国政权乃是信托的。”圣君贤相，常为中国社会上的一种普遍希望。信托政治的传统是以治理人的职权规定与政治责任是否匹配为核心，对于理想政治的追求不是以克制人性为中心，而是更为注重德望与实责的相辅相成。显然，相对于西方宪制架构对有限权力的热衷，中国监察权传统则更为重视国家治理者所具有的学识与道德如何转化为治理效果。
——摘编自胡云《风宪再造：钱穆政治思想中的监察权理论》
(1)根据材料一，概括中国古代监察制度的特点并作简要评析。
(2)根据材料一、二，指出监察权理论在中国古代和近代西方政治的不同表现。
材料一 斯图亚特王朝，就拼命地想把一个专制的权力继续地向前推进……这些个企图，就引起了整个国家、整个民族的一致的反抗。
——摘自钱乘旦《15世纪以来世界主要国家发展历史考察》
“凡未经议会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力。”
“未经议会准许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱，超过议会准许之时限或方式者，皆为非法。”
——摘自英国《权利法案》
材料二 英国“光荣革命”以后，内阁逐渐取代了枢密院，成了国王直辖的最高行政机构。18世纪初的英国国王乔治一世不谙英国事务，很少出席内阁会议。从1714年以后，乔治一世再也没有否决过内阁会议的决定，事实上放弃了对行政权的控制。
——摘自《世界史资料》
材料三 第二条
第一款行政权属于美利坚合众国总统。总统任期四年，副总统的任期相同。总统和副总统按以下方法选举：每个州依照该州议会所定方式选派选举人若干人，其数目同该州在国会应有的参议员和众议员总人数相等……
第二款……总统经咨询参议院和取得其同意有权缔结条约，但须经出席参议员三分之二的批准。
——摘自《美利坚合众国宪法》
请回答
(1)据材料一、二，简要说明英国国王权力的变化。
(2)据材料三，概括美国总统的权力及其特点。指出英、美两国元首在产生方式上的不同。
(3)综合上述材料，归纳西方主要资本主义国家政治文明演进的共同趋势。
材料一 为适应封建专制的发展，明代调整了监察机构的设置。改御史台为都察院。又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立；地方设十三道监察御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重监察网络。清沿明制，设督院为其中央监察机关，管理全国的监察工作；设六科给事中分科负责六部的监察工作。清世宗将六部“隶属都察院”，地方监察沿用明制。在立法方面，明代制有《宪纳条例》，清朝则有《饮定台规》，成为我国封建社会最完备的监察法典，标志着我国古代监察制度的发展达到了顶峰。
——唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》
材料二 根据 1689年的《权利法案》规定，国王的税收权力和军权受到议会严格限制和监督。1701年通过的《王位继承法案》规定，对议员和政府官员的选任、法官的任职、法律和条例的生效等做出明确规定，从而使下院掌握了监督国王行政活动的权力。弹劾曾是议会掌握的重要监督方式。举凡内阁阁员、各部大臣等高级官员或议员职务上或非职务上的非法行为，均可构成议会的弹劾案。随着英国内阁责任制的发展和司法权的独立，弹劾程序在实践中显得过于烦琐，从1864年起议会以不信任投票程序代替了这种监督方式。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
材料三 詹姆斯·麦迪逊说：“除了对所有的人性做最好的思考外，政府本身又会是什么呢？……如果让天使来统治人，那既不从外部，也不从内部来控制政府才是必要的。（但由于不存在这种情况）在组建一个由人之上的人来管理的政府的过程中，最大的难题就在于：你必须首先让政府有能力区管制那些管制者；其次才能迫使它去管制它自己。”
——《联邦党人文集》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明明清时期监察制度达到顶峰的表现及原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明英国议会监督的发展趋势。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明美国是如何解决麦迪逊提出的“最大的难题”的。
材料一 在中国长达数千年的历史上，有过三次从根本上改变了中国的政治和社会结构的大革命。第一次发生于公元前221年，它结束了领主封建制，创立了实行中央集权制的帝国；第二次发生于1911年，它结束了帝国，建立了共和国；第三次发生在1949年，建立了共产党领导的政权。
——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》
材料二 我们的（政府形式）之所以成为民主制，是因为权力不掌握在少数人手里，而是由全体人民掌握。
——伯里克利
材料三
——摘编自美国1787年宪法
(1)据材料一并结合所学知识，指出秦朝为了建立中央集权开创了哪些政治制度？
(2)据材料二指出伯里克利描述的是古希腊哪一城邦的政治制度？该制度对近现代西方的政治制度有什么积极影响？
(3)材料三的政治体制体现了什么原则？上述三则材料展现了人类政治文明发展的什么趋势？
材料一 这种以“民主”为核心的“法治”观，表现在《十二铜表法》的条文中。它限制了贵族的司法专横，“有了成文法典，他们就可以不再依靠贵族的记忆力”，量刑定罪都有章可循；体现了一定的奴隶制民主，如规定“以后凡人民会议的所有决定都应具有法律效力”。
——摘编自于语和《〈法经〉与〈十二铜表法〉之比较研究》
材料二 当今国王和丹麦安娜公主死后且无后嗣时……（王位继承）应当由国王陛下商得贵族院和平民院议员的同意，以国王的权力加以规定。……凡得登上英国王位的国王和女王，都应依照英国法律的规定管理政务。
——（英）《王位继承法》（1701年）
材料三 美国宪法修正案摘录
| 名称 | 内容摘录 | 通过时间 |
| 第一条修正案 | 国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止宗教活动自由：限制言论自由或出版自由：剥夺公民和平集会和向政府请愿申冤的权利。 | 1791年12月 |
| 第十五条修正案 | 合众国公民的投票权，不得因种族、肤色……而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 | 1870年2月 |
| 第十九条修正案 | 合众国公民的选举权，不得因性别而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 | 1920年8月 |
| 第二十六条修正案 | 年满18岁或18岁以上的合众国公民的选举权，不得因为年龄而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 | 1971年7月 |
——《美利坚合众国宪法》
(1)材料一中的“他们”属于哪一社会阶层？据材料一，指出《十二铜表法》颁行的意义。
(2)概括材料二的中心内容。结合所学知识，简析《王位继承法》在英国政治文明发展进程中的作用。
(3)据材料三，概括说明美国民主的发展趋势。
| 组别 | 材料 | 结论 |
| 英国组 | 1689年以后的英国离民主制还远得很，英国的新政治体制无非是寡头政治。 —《欧洲文化史》 《权利法案》的规定……并不意味着英国已成为一个民主国家。 —《全球通史》 | 17世纪后期—19世纪上半期，英国民主化的趋势不断发展。 |
| 美国组 | 一场伟大的革命已经发生—这一革命的发生不是由于任何现存国家中的力量的变化，而是由于在世界的一个新地区出现了一个新的种类的新国家。它已在所有的力量关系、力量均势和力量趋势方面引起一个巨大变化，就像一个新行星的出现会在太阳系中引起一个巨大变化一样。 —H.科特《欧洲的美国精神》 | 美国通过革命建立起的民主政体，是世界资产阶级政治民主化进程中最具有进步意义的制度之一。 |
(1)有同学认为，英国组的材料不足以得出最后的结论。请你根据所学知识，补充相关的史实。
(2)指出美国组材料中关于“一个新的种类的新国家”的含义。结合所学知识，说明美国民主政治在“所有的力量关系、力量均势和力量趋势方面引起一个巨大变化”的表现。
