论宪法的权威性

关于宪法权威的最高性的最早表述见于1787年的美利坚合众国宪法。美国宪法第六条写道：“本宪法和依照宪法制定的联邦法律以及在联邦权力下所缔结的一切条约均为全国最高法律。”其他绝大多数国家的宪法对此也有明文表述。如加拿大宪法第52条宣称：“本法是加拿大的最高法律，一切法律与本宪法的规定相抵触的，其抵触部分将不发生效力。”意大利宪法第1条规定：“主权属于人民并在本宪法的形式和限度内行使之。”

法不仅仅是“法律制度”，也不仅仅是“依法办事”。就其形式而言，法包括法律、法规、条例、判决等等；但就其精神实质而言，法却高于和先于法律规范，是国家机关制定和执行法律法规所必须遵循的规则。罗马法学家乌尔庇安说：“法是鉴别人类行为之是非的科学。”这样说来，法也就包括法学中那些追求公平正义的法理了，法的本质不外乎是达到正义的一种手段、—种体制、—种秩序。

宪法是“法中之法”，这前一个“法”字，指的是法的第一种意义，即形式意义的法——法律法规判例等等；后—个“法”字，则指的是第二种意义的法，即法的精神实质，也就是国家机关制定和执行法律法规必须遵循的规则，如公平、正义、自由、平等、人权等价值法则。

宪法因而是先于和高于立法权、行政权和司法权的，所以即使是最高权力机关也必须遵循，任何法律法规和判例都不能与它相抵触。于此，可得出宪法概念的广义性和宪法权威的最高性的论据。

我们把人类在一切组织关系上都完整结合(于一个领域)的状态叫做“国家”。既为一个国家，便总有一批人管理它的事务，我们把这批人叫做“政府”。政府以国家的名义依照国土上最高的法律管理国内外事务，我们把这种法律叫做“宪法”，把这种政府叫做“立宪政府”。

宪法是国家的根本大法，以色列和伊朗则以祖传的圣书如《圣经》和《可兰经》为其根本法。还有些国家并无根本法与普通法的区别，最高权力机关通过的法律都具有最高法律效力，也就是一国的根本法，英国和新西兰就是如此。含有上述这几种意义的宪法就是狭义的宪法，我们把它叫做“成文宪法”。

当代宪法学者所称“宪法”的内容并不以此为限。即使严格就载在文件上的条款而言，也不只限于被叫做《宪法》的文件本身，而应包括《宪法》中明文规定“须以法律定之”的“宪法性法律”。宪法性法律的效力低于《宪法》又高于其他普通法律，所以通常被称为“基本法律”。然而即使加上宪法性法律，所谓宪法仍然是狭义的宪法。宪法学者所研究的宪法尚有更广的含义，它包括宪法条文的解释、法院(包括宪法法院)的宪法性判例(对美国宪法来说这必不可少)、政治活动中必须遵循的政治道德和传统。

材料一

近日，一篇名为《美国孩子的阅读能力是如何炼成的》的网文引发一些家长和教师关注，文中提到：中国和美国都非常重视孩子的阅读教育。但是，美国伊利诺伊大学阅读研究中心的一份调查显示，在同等家庭经济条件下，美国孩子的阅读量是中国孩子的6倍。据该文介绍，美国对于孩子的阅读教育可谓是非常重视，无论是学前教育阶段还是学校的各个年级，老师给学生布置的家庭作业中，都要求学生在每晚睡前，要阅读10-15分钟。

据介绍，美国的阅读教育不但从孩子刚出生后就开始着手进行，当孩子进入学前班之后，就要随着 K -12课程体系中的两门学科：英语语言艺术和阅读，进行为期13年的阅读。这个 K -12阅读课程体系，贯穿从学前班到12年级的共13年的基础教育。学前班到12年级的共13年的基础教育。

材料二

中国的中小学阅读低迷是个老话题，讨论了多年，一直困扰着学校和众多的家庭。虽经有关部门持续发力，国家有关部门大力推动，中小学阅读还是处于举步维艰的状态。

作为曾经的学生家长，也曾经做过《作文通讯》等多本杂志的主编，笔者对中小学学生阅读状况并不陌生。在很多时候，不是学生不想阅读，而是没有时间阅读；等有了时间，又不知道该读什么书，怎样读？中小学课程的总体设计，留给阅读的时间较少。我们习惯告诉学生知识背景，而不是启迪他们通过自己的阅读和理解，大胆地说出自己的看法。前些年，笔者为了了解中小学学生阅读现状，曾专门走访了全国几十所中小学校，每到一处，都和学生当场进行阅读情况互动，结果发现，他们的阅读基础不尽如人意，比如，大多数人基本都没有读过四大古典文学名著。很多人说，我们除了读课文之外，基本没有读过什么像样的课外书。

材料三

李燕表示，分级阅读的研究是一项公益性、全社会的系统工程，人力物力投入巨大，需要政府引导、统筹相关领域的部门、机构、专家进行协作。“建议由政府牵头，引导和扶植科研院所、各大院校的研究机构、民间研究机构、出版和阅读推广机构共同参与研究探索“中国儿童分级阅读”的标准体系，加速标准体系的出台。”

李燕建议，国家教育管理部门将阅读工作纳入中小学必修课程、列入课表，实现课外阅读的课内化，安排课内时间和老师，引导学生由浅入深、先易后难、循序渐进进行阅读。同时还建议，国家将读书纳入公共文化服务范围，强化政府财政投入，将图书支出列入教育财政支出，每年对中小学生，尤其是农村中小学生免费发放一定数量的阅读书籍。

李燕认为，教师的阅读状况关系教学质量，教师应在“育人”和“育己”之间协调发展。“建议每学期向教师推荐或发放必读、选读篇目、优秀学科专业书籍，帮助建立阅读的正确方式发发。对于向学生重点推荐的阅读书目，教师要先行一步，潜心阅读，精心筛选。

材料四