17. 阅读材料,完成下列要求。
材料一 牙商作为商贾之间的居间商,有沟通市场,促进商品流通的重要作用,亦有垄断市场、操纵价格、欺行霸市、随意索取佣金的投机行为。鸦片战争以后,牙商出现了近代业态变迁。民国时期,大到外地商贩汇集港口出口的茶、丝,棉花等商品,小到乡民或小手工业者向乡镇集市兜售自家的粮食、牲畜等产品,以及商品货物装卸、运输等行业,往往都要由牙商居间进行中介。民国政府改变了压制商业的政策,使得牙商群体迅速壮大,有的牙商还以商人的名义经营商品,或成为工业企业家,或成为批发商、实体商,有的甚至还以商促农,成为地主阶级。部分牙商还自行发行纸币,向客户开设信贷业务,并提供汇兑等金融业务。除此之外,信托代理、合同购销、信贷、期货、票据承兑等商业活动也由牙商衍生而来。
——摘编自张彦台《牙商职能演进与近代业态变迁》
材料二 晋冀鲁豫抗日根据地成立初期,根据地领导人强调抛开中介,防治牙商遏粜垄断、居奇和买空卖空、中间剥削行为,并提出了“取缔牙行的垄断"政策。抗战进入相持阶段后,根据地政府发现,在当时的经济条件下,实行直接交易是不可能的,对根据地的经济恢复与建设亦是不利的。1942年11月8日颁布的《冀鲁豫边区商店经营制度》和1943年颁布的《冀鲁豫区集市方易所斩行办法》等条例,制定了集市管理委员会对牙商登记办法组织集市交易员成立集市交易所征小牙商违规抽成行为和肃清不法牙商等政策,使得牙商成为抗日根据地平抑物价,维持市场的平衡和稳定的重要力量。
——摘编自张彦台《取缔与改造;晋冀鲁豫抗日根据地牙商政策的演变》
(1)根据材料一,指出民国时期牙商出现业态变迁的表现,并结合所学知识分析变迁的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识,概括中共在晋冀鲁豫根据地实行的牙商政策及其意义。