材料一 19世纪40年代英国代表工商业资产阶级从资产阶级哲学家边沁的功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率削减不必要的行政开支，以便把更多的人力、物力投入生产领线发展经济。1837年，马考莱提出进入东印度公司的人员一律要通过考核的议案；1853年底，查理•屈维廉主导（马考莱的妹夫）发表“关于建立英国常任文官制度的报告”，要求确立公开竞争考试制度，择优录用文官。克里米亚战争初期失败后，民间压力团体“行政改革协会”组织群众集会要求建立廉洁高效的文官体制。1855年5月27日帕麦斯内阁未经议会的同意直接以枢密院的名义领发了文官改革的正式法令。
——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》
材料二 朝为总统，夕可解职，朝为军长，夕可归田。专制之时，官吏为君主之鹰犬，高居民上，可任意为恶，民无可如何也。将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人方得有效。这法可以除却盲目滥举及任用私人的流弊。就是在西方国家普遍采用的立法、行政、司法三权分立之外，另加监察权和考试权，形成“五权分立”。
一一摘编自《孙中山全集》
材料三 在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来：同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升结合起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”
——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》
请回答：
(1)根据材料一并结合所学知识，分析英国实行文官考核制度的原因及作用。
(2)据材料二，概括孙中山关于文官制度的主要构想。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括中国颁布《关于实行干部考核制度的意见》的背景及意义。
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材料 进入19世纪后，英美等国的资产阶级政党制度日益成熟，执政党上台后，往往把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，这就是所谓的“政党分肥制”。在这种制度下，营私舞弊，卖官鬻爵现象比比皆是。随着工业革命的进行和英国世界霸权的确立，英国政府需要管理的事务急剧增加，对国家的治理能力提出了更高的要求。在此期间，随着启蒙思想的传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1854年英国与俄国在克里米亚作战，暴露了英国政府管理的低效无能。新上任的首相帕麦斯顿决定立即进行文官制度改革，此后30年英国文官制度逐渐成熟。在其影响下，美法等资本主义国家也相继建立了文官制度。
——摘编自汤勒、古小华《西方行政制度概论》等
(1)根据材料并结合所学知识，说明英国文官制度改革的背景。
(2)根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度的作用。
材料一 科举制度的创立绝不是偶然的。魏晋以来，门阀士族垄断主要仕途，九品中正制成为维护其统治特权的工具。隋朝建立后，隋文帝顺应社会发展需要，实行了一些政治改革，地主经济得到进一步发展，庶族地主势力更为加强；三省六部制的确立，各级官僚机构更加健全，封建官僚队伍迅速扩大。庶族地主尤其是中小地主迫切需要废除九品中正制，代之以一种新的选官制度，以便通过较为公平的竞争，进入仕途，跻身统治者行列。科举制度在隋朝萌发，宋代科举在隋唐朝制度的基础上，有了不少变化。
——摘编自梁程勇《论中国历史上的官员选拔制度》
材料二 光荣革命后，国王和权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员，到19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行政党分肥制，腐败泛滥。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济的扩张出谋划策，选拔彻底有效的人员班子来充实政府职务。1853年政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1855年文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)结合材料一和所学知识，简析科举制度创立“绝不是偶然”的原因，并指出宋代科举制度的变化。(2)根据材料二、概括英国选官制度的演变趋势，并运用唯物史观简析这一趋势的成因。
材料一 从现代化角度上来说，专制王权是民族国家的早期形式……王权在混乱中代表着秩序，代表着正在形成的民族而与分裂成叛乱的各附庸国的状态对抗……英国民族国家从中世纪后期开始起步。当时国王在任命、提拔政府官员时主要依据个人的能力和忠诚程度……把官职任命看成加强王权的武器……亨利八世因离婚案上诉罗马教皇，结果当时教皇拖延不办。亨利八世在市民和贵族的支持下，决定与罗马天主教廷决裂……最终建立了国王的专制统治。
——摘编自钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料二 光荣革命是英国历史的转折点，从表面上看似乎一切都没有变，只是换了国王。但实质上新国王是由议会创造出来的，没有议会就没有国王的王位。这就把近100年来困扰英国不休的问题解决了：既然议会创造了国王，主权当然在议会。
——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史·近代史编上卷》
材料三 1854年初财政部授权诺斯科特和屈威廉起草了《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告认为，某些部门虽采用考试和试用期限，但作用十分有限。因为考试由各部门自主进行，考试科目、录取标准都不统一。再者，采用上述录用方法者只是少数部门，大多数部门仍沿袭恩赐制，因此未能达到选贤任能的目的……报告公布后，因政府对报告以及文官改革事业持谨慎态度，所以将其搁置一旁。但在报告公布一年后……1855年，英国政府接受了报告的建议，颁布了文官改革的第一个正式法令。
——摘编自程汉大著《英国政治制度史》
(1)依据材料一和所学概括英国如何建立起国王的专制统治。简要分析专制王权在英国民族国家形成中的作用。
(2)根据材料二和所学简述光荣革命后英国议会主权确立的过程。结合所学指出14世纪中期一18世纪英国君主制的演变。
(3)概括材料三“报告”的主张。结合所学指出促使英国政府对“报告”转变态度的直接原因。有学者把文官制度比作为英国政治的稳定器，请简要说明。
材料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，同时汲取了科举制的合理成分，带有中西合璧的味道。民国时期的文官制度在法制化道路上经历了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有，逐渐形成和完备。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》
【探究】民国时期，中国文官制度有何特点？试分析民国时期中国文官制度确立的背景。
材料一 科举制度是一种建立在小农经济基础之上，与大一统的君主专制体制相适应的国家官吏选任制度，在封建时代备受称赞。但鸦片战争后中国社会开始发生全面转型，资本主义生产方式出现，政治改革大潮涌动，科举制所代表的传统教育培养出来的人才不能适应国家和社会的需要。随着新式学堂的兴起，科举制日益遭到有识之士的抨击，“废科举，兴学堂”势在必行。1905年，延续1300年的科举考试被废除。
——摘编自杜怀亮《科举制度废除百年后的反思》
材料二 南京国民政府时期，考试院作为主管考试的最高机关，掌握着国家机关人员的考试和铨叙。在考试的内容科目上，以1931年第一届高等考试普通行政人员考试的部分试题为例，此次高等文官考试共分为国文、民法、刑法、国际公法、行政法、中国近代政治史、经济学、财政学等八个科目，除国文外，其他科目均属于现代科学知识范畴。据统计，南京国民政府时期，普通考试录取6738人；高等考试录取4069人；特种考试录取155220人。但南京国民政府时期，党派性很浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务。地方势力与中央政府之间存在重重矛盾，往往将中央所派遣的官员看成蒋介石集团的人事渗透而拒绝实施文官制度。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述——兼论其对知识分子的影响》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析科举制度在近代被废除的原因。(2)根据材料二和所学知识，分析南京国民政府时期文官制度的特征及其影响。
材料一 科举制度因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，……打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。
——改编自《中华文明史（第三卷）》
材料二 二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。
——摘编自《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》
材料三 余（孙中山）游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法。
——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》
(1)依据材料一、归纳科举制度的特点，依据所学内容，说明科举制度“亦非一切方面都优于察举”。(2)结合所学内容，说明西方传统文官制度的特点，依据材料二、并结合所学内容，指出二战后西方文官制度原则变化的原因。
(3)结合所学知识，指出孙中山的文官考试思想内容，并依据材料三、说明形成这一思想的原因。
材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——[英]玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》
材料二 以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令为标志,现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员制度诞生并迅速在全世界范围内广泛传播。到1927年,“吾国政治恶劣,强半由于官吏贪墨,贿赂公行”。有鉴于此,南京国民政府用考试录用和有效的管理方式澄清吏治,建立现代公务员制度必然成为其亟须进行的事务,正如国民党中央党部纪念周的报告辞中指出的那样,“至于我们今后实行总理所定的考试制度,当然是为的拔取党国的人才而考试,为的澄清全国的吏治而考试,为的实现总理的三民主义而考试”,由此中国现代公务员制度的建立和推行具备了良好的政治环境。
——摘编自张玲《南京国民政府公务员制度建立的背景》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一及所学知识，写出英国文官制度确立的时间，并分析英国文官制度让“其他实行不同制度的国家妒忌”的原因。
(2)根据材料二，结合所学,概括指出南京国民政府公务员制度建立的背景。
(3)根据材料三，结合所学知识，指出中国现代公务员制度正式确立的标志、趋势和意义。
材料一
在1877年至1881年的海斯总统执政期间，美国政府发起了一场声势空前的文官制度改革行动。海斯大力抵制国会对内阁组建的干涉，坚持在内阁成员遴选中贯彻独立自主、量才选用的原则，由此拉开了文官制度改革的序幕。海斯将行政的“去政治化”作为改革的要义，主张政治与行政相分离的原则，还安排改革派人士前往英国学习文官经验。此外，这场改革亦有着维护总统行政权威、改善政府公共形象的另外一层政治内涵。但是在实践中，它只不过是为后来进一步的文官制度改革做了一些试点工作。一些要求并没有得到严格执行，例如在1878年的中期选举中，政府官员们依旧被要求缴纳政治“捐款”，海斯总统对此未加阻止。
——摘编自钟棒棒《美国海斯政府时期的文官制度改革研究（1877—1881）》
材料二
党的十八大以来，进一步完善公务员制度成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。2014年，中共中央颁布《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》。2017年，中央颁布《关于规范公务员辞去公职后从业行为的意见》，对离职公务员从事与原工作业务直接相关的企业、中介机构或其他营利性组织等予以限制。2018年，《公务员法》首次修订，明确规定“公务员制度坚持中国共产党领导”“贯彻新时代中国共产党的组织路线，坚持党管干部原则”。与此同时，中共中央还发布《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》和党政领导干部选拔任用工作条例》等，规定不仅要把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、廉洁关，还进一步明确“大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”。
——摘编自白智立刘梦远《中国式现代化视域下我国人事行政发展探析》
(1)根据材料一并结合所学知识，谈谈你对海斯文官制度改革的评价。(2)根据材料二并结合所学知识，概括十八大以来我国公务员制度发展的特点，并简述其意义。
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断的走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》
材料二 19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。
——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》
材料三 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(1)根据材料一并结合所学，分析中国古代文官选拔的特点和作用。
(2)根据材料二并结合所学，概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因。
(3)根据材料三，指出与近代西方文官制度相比，现代中国公务员制度的独特性。
