材料一 我国传统的干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情的发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。自党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前千部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》
材料二 英国文官的选拔是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官。要想进入文官队伍，必须经过考试，必须考试合格才能录用。选拔最初重视通才，后来重视专家和技术人员的作用。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。为避免政策受政党更迭的影响，文官不参加政治活动，保证国家政策连续稳定。
—一摘自王晨《英、美文官制度比较》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析中国公务员制度改革的原因。
(2)根据上述材料，比较中国公务员制度和英国文官制度的异同。
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材料一
材料二 作为一种上千年的文化存在，科举制显然有其客观的历史合理性，否则我们就无法解释其存在的持久性……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能而且将其制度化……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎，暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制，对知识分子的社会心理是一种塑造。客观上激励了个人的奋斗精神。
——薛明扬《中国传统文化概论》
材料三 英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，揭开了文官制度改革的序幕。文官考选制度规定，由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。高级文官的考试，必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、两史、经济、法律、自然科学等11门，任选6门。
——摘编自范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》等
(1)根据所学知识，材料一图示④⑤应填写。根据材料一二并结合所学知识，指出科举制的“客观的历史合理性”的体现。
(2)根据材料三并结合所学知识，概括英国文官制度的特点，并指出其与中国科举制度体现的共同价值取向。
材料 19世纪中叶，工业资产阶级及其代言人从当时最有影响的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。两党制度形成后，某党一旦掌权，极力安排本党骨干分子，占据要害职位，编织关系网络，而另一政党上台后如法炮制。恰巧，19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学先后进行改革，它们的一些有效措施，如实行公开竞争考试选拔人才、奖优汰劣等，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验。克里米亚战争使政府问题暴露无遗：众多机构混乱，官员玩忽职守。1855年首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的正式法令——《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。
20世纪前期，政府逐步接纳妇女进入文官行列。在很长时期内，广大妇女只能担任抄写、打字和收发之类的工作，多数是临时雇员，而且受到年龄和婚姻限制，同工不得同酬。面对种种不合理现象，英国文官界妇女在社会进步势力的声援下，长期坚持斗争。1919年，议会通过法案规定：任何人不应因性别或已婚而被剥夺担任文官的资格。但是，直到第二次世界大战之前，仍然只有少数妇女能获此幸。部分妇女进入高级文官阶层，则是几十年以后的事情。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》
(1)根据材料和所学知识，概括英国文官制度建立的原因。
(2)根据材料和所学知识，简评英国的文官制度。
材料一 中国文官制度正式确立于秦汉时代。最初，职业文官与世袭贵族并驾齐驱。汉武帝时，文官势力得到第一次壮大。文官势力的第二波壮大发生在隋唐，当时均田制破坏了门阀制的经济基础，科举制动摇了门阀势力的政治根基，文官制度迅速走向成熟。到了两宋时期，贵族门阀彻底散入了历史尘埃，文官士大夫取得了完全胜利。明清高度集权专制的政治体制与高度成熟的传统社会达成了某种默契，文官士大夫也在仕途与民间寻求平衡，成为明清社会发展的重要力量。文官制度在发展过程中异常重视官员的思想政治教育，积淀了丰富的官箴和典型事迹，代代相传，成为文官制度的有机组成，体现了文官制度的正面引导作用，并沉淀为中国历史的宝贵遗产。
——摘编自张程《中国古代文官制度》
材料二 美国1787年宪法对文官的选用并未作出明确的规定。随着两党政治在美国的出现，政党分肥制已初见端倪。但政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降、管理松散、工作效率低下。每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则。《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的正式建立。
——摘编自杨代富《美国文官制度变迁的历史分析》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出中国古代文官制度的特点并概括其影响。
(2)根据材料二并结合所学知识，归纳19世纪美国文官制度建立的背景。综合上述材料，简要说明中西方文官制度对中国现代公务员制度的启示。
材料一 10—14世纪，中国的选官制度已趋成熟，但仍存在多元性、复杂性。辽朝在形式上以南枢密院掌文选，北枢密院掌武选，但将北枢密院视为兵部，南枢密院视为吏部。因此，辽朝实质上是承袭了唐朝吏部掌文选，兵部掌武选的选官机构设置，并将此制很好地融入本民族政权职官机构设置之中，做到了将中原制度文化与本民族政权实际情况很好地协调融合。
——摘编自魏淑度《借鉴、趋同、变迁：辽西夏金远官制比较》
材料二 培养和配备少数民族干部是民族自治的重要标志。人事管理自治权的核心在于要保障少数民族依法管理本民族和本地方事务。这项权利的主要内容包括：自治地方要大量培养少数民族千部和妇女干部；自治地方的人员录用要对实行区城自治的少数民族和其他少数民族给予优先照顾。
——摘编自张春宇《什么是社会主义民族区域自治制度》
(1)根据材料一并结合所学知识，简析10—14世纪中国选官制度具有复杂性的原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈新中国选拔和培养民族干部的作用。
材料一：宋朝的中央政府是“三权分立”的，行政、军政、财政分别由中书、枢密院、三司管理。中书就是传统意义上的宰相府，但同传统宰相府相比，宋朝的中书不管军政，也不管财政。枢密院的级别比中书略低，三司更低，……枢密院负责军队的调度等，三司主要负责财政，管理国库。
——摘编自越冬梅《北宋精致的分权制衡》
材料二：美国所实行的三权分立是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。……当“三权”中的一个权力部门专权，导致权力失衡时，其他部门便可以依据宪法授予的权力给予限制和纠正，使权力恢复平衡，进入正轨。
——摘编自岳西宽《略述美国三权分立体制形成的过程》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，从分权目的和内容的角度指出中国宋代分权与美国分权的不同之处。
材料三：我们的（政府形式）之所以称为民主制，是因为权力不掌握在少数人手里，而是由全体人民掌握。
——伯利克里
材料四：从古典民主没落到现代民主萌生，中间长达千余年，17、18世纪资产阶级民主制度在欧美国家先后建立。……各国的社会政治制度呈现多元化特点。
(2)根据材料三并结合所学知识，思考雅典民主制与近代西方民主制在形式上有何不同？概括近代西方民主制度有哪两种类型？并说明近代西方各国政治模式不同的原因是什么？
材料五：1853年，英国财政部高级官员提出《关于建立英国常任文官制度的报告》，……提出了改革的原则性建议，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等内容。1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终形成，也标志着西方第一个公务员法规的诞生。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料六：中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》
(3)根据材料五并结合所学知识，归纳英国近代文官制度的特点。根据材料五、六，指出与近代西方文官制度相比，现代中国公务员制度的独特性。
材料一 中国古代监察体制是一项系统性的制度设计。中国古代地方监察机关与地方行政机关相分离，直接从属于中央监察机关。中国古代监察范围宽泛，如汉初的《监御史九条》中，监察有讼者、盗贼者、伪铸钱者、非所当服者等。弹奏对象既可纠弹“官非其人”，也可议奏言“政非其理”。据统计，清代科道官共上奏疏687篇，其中弹劾之疏约占30%，言事之疏约占70%，许多事项实际上都是国家治理和社会管理中的一般事务。中国古代的监察不仅“劾”，还有“举（荐）”，其功能是罚赏俱有。此外，古代监察在违法犯罪发生之前就介入“事前监察”。在帝国政体下，监察的独立只能是外在的、相对的，而依附皇权是内在的、绝对的。
——摘编自艾永明《中国古代监察体制》
材料二 孙中山的三民主义之民权主义的核心是五权宪法,其中监察权独立的思想,是他继承了中国古代监察权独立和吸收了欧美议会监察权制衡思想溶合而成的。其主要思想是“权能分治”、“五权独立”从而将监察院独立于立法机关之外，避免立法权过大，影响监察权的功能和行政权的运转。同时，监察院仅对国民大会负责，总统无权干预监察院行使职权，而监察院有权对总统行使弹劾权。这样，“权能分治”的理论为监察权对总统行使提供了理论依据。
——《民国时期的监察制度评析》
材料三 新时代国家监察体制改革是对反腐败体制机制的完善与发展。中国的监察体制改革正逐渐步入深水区，面临着一系列需要探索实践的困境。从斯大林开始，苏联监察体制逐渐失去效力，导致苏联出现了高度集权的政治体制。中国的改革必须坚定不移贯彻创新发展理念，从监察职能延伸、监察主体的合理构建、纪法与法法的衔接以及权力监督格局上进行路径创新，进一步提升国家腐败治理能力。
——摘编自聂应德、付扬《试论我国监察体制的创新发展》
(1)根据材料一，概括中国古代监察体制的基本特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，分析孙中山提出监察权独立的影响。
(3)根据材料三并结合所学知识，说明新时期重视监察体制建设的意义。
