材料一 早在先秦前，我国就有了社会保障思想。商朝建立初期，实施了许多爱民、利民的举措；周武王时期，大力提倡爱民、保民主张，西周王朝还实施了慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富等六项爱民政策。孔子在《札记》指出“大道之行也，天下为公——故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”墨子提出“爱人者，必为人爱，恶人者，必为人恶——饥者得食，寒者得衣，劳者得息”。
——摘编自郭亚雄《中国古代社会保障思想及其行为研究》
材料二 中国古代疫情多发，文献中“大疫”“时疫大行”等记载不时出现，唐代也不例外。唐代尽管医疗机构很完善、发达，但仍无法有效应对大规模爆发的疫病。其中重要原因是医疗资源的不均与不足。在此情况下，基层民间医疗有所开创和发展。悲田病坊是唐代开创的救助病残、乞丐及贫民的专门机构，服务对象就是社会底层群体。病坊的所属关系有：一是受官府管理，经费也来自官府；二是僧人自行管理，经费来源于寺院。悲田病坊的设置是儒家仁政思想与佛教慈悲为怀精神的实践，一方面从民间的角度补充了医疗资源的不足，另一方面在医疗资源分配严重不均的情况下救助社会底层百姓。其设置影响深远，为后世所继承。
——摘编自廖靖靖《多姿多彩的大唐风貌》
完成下列要求
（1）据材料一指出中国古代社会保障制度形成的思想基础。
（2）据材料二概括唐代基层民间医疗开创的原因。
（3）综合上述材料，请你谈谈古代社会防治疫病的历史借鉴价值。
材料一 中国古代政府历来重视社会救济。汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾。宋朝以来，宗族内部的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。
——摘编自《国家制度与社会治理》
材料二 “光荣革命”后，英国社会事业的重点是救济贫困，组织形态以教会和慈善组织自发为主。18世纪20年代以后，教区相继建立济贫院，“济贫院体制”逐渐发展。到18世纪70年代，全国约有2000所这样的济贫院。19世纪30年代起，议会先后通过修订《济贫法》（1834年），颁布《公共卫生法》（1848年）《初等教育法》（1870年）等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任，并增设济贫部（1847年）地方事务部（1871年）教育部（1899年）等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架。
——摘编自王薇《英国推动社会治理现代化的主要历程、特点及启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋朝以前和宋朝以后社会救济的不同，并说明古代社会救济在国家治理中的作用。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出19世纪英国社会治理的变化并分析变化的原因。
材料 19世纪以前，由于没有安全的消毒和保存手段，牛奶是一种伴随着高风险的食品。直接挤出的奶常常被细菌污染，在炎热的季节，几个小时就足以令牛奶变质。因此，几百年中，被称为“白肉”的牛奶和奶酪是穷人的主要食物来源，有钱人对其敬而远之，经常食用乳制品甚至被认为是贫困的标志。19世纪早期，工业化使职业妇女数目增加，母乳喂养的减少相应增大了人们对牛奶的需求，科学的进步和社会的发展不断地推动着乳制品行业的繁荣。1871年，巴斯德灭菌法的推广大大提高了牛奶的安全程度，奶制品的消费更加旺盛。19世纪末期，肉类消费需求量的提高间接地带动了乳业农场的发展。火车的出现使得运送液态奶更为便捷。20世纪，冰箱的普及使得奶类的保存更便利。第一次爆发使得牛奶制品的市场需求猛增，罐装牛奶、炼乳被用来改善士兵的营养失调问题；各国的农业产区纷纷响应号召，大量生产乳品罐头；战时大批妇女外出工作也使得母乳喂养大范围减少，婴儿的牛奶消费日益增长。加之这一时期也正是营销学和广告宣传学出现的时候，三者的结合，将牛奶塑造成了一种“完美食物”。1906年，美国通过第一部《食品和药品法》，包括牛奶在内的食品、药品有了统一的质量检验标准。1943年又通过立法，专门拨款开展学生餐和学生饮用奶计划。1954年，时任法国国民议会主席的皮埃尔·孟戴斯·弗朗斯宣布：每个小学生每天将可以享受一杯加糖牛奶，好让他们“读书更用功，身体更结实、强壮、充满活力”。日本政府从1964年开始，要求每所学校给学生提供的午餐中，必须包括牛奶。1961年国际牛奶联合会（即IDF）将每年5月第三周的周二定为“国际牛奶日”。
——摘编自武锐、邸笑飞《被神化的牛奶》等
（1）根据材料，指出牛奶地位的变化，并结合所学知识，分析这一变化的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简述影响牛奶流行的主要科技成果，说明牛奶在哪些方面改善了人们的生活。
材料一 为维护社会稳定和经济的繁荣，宋代构建了一个针对弱势群体的社会济体系。在预防性救济方面，高宗绍兴八年，在全国推行“胎养助产法令”，规定“禁贫民不举子，有不能弃要者，给钱养之，”南宋设有“举子仓”，面向贫家产妇发放救济粮。在补救性救济方面，国家为收婴和孤儿设立福利机构。北宋设有“福田院”，专门收养京师的弃婴、孤儿等无法自存之幼童。宋代设立有“安老坊”等专门收养老无所养者的福利机构，机构内的老人福利分为三个等，政府给予60—90岁之间的老人米、钱、柴、衣等用品用以补贴生活。崇宁元年，徽宗诏令全四设立“安济坊”，凡境内病卧无依之人，均可送入。同时还设立“药局”等这些只收本钱不取息的平价门诊邮和药房此外，针对大量流浪乞丐群体，朝廷下诏布《惠养乞丐法》政府将流乞丐登记在册，每人每日“给米丘一升、小儿半之”，生病的流浪乞丐可以获得物质、药物救济。
——摘编自李华桑等《宋代社会治理研究》
材料二 胡佛总统信奉放任主义和社会达尔文主义，始终认为政府应减少对经济的干预，因此联邦政府并没有制定统一的社会保障制度，反而是州政府和地方政府在推动社会保障制度的发展。而罗斯福总统信奉新自由主义，他执政后，美国国会成立了第一个全国性的救济机构一联邦紧急救济暑，并拨款5亿美元作为各州实施紧急事业救助的资金。然而，以工代赈和直接救济保障等模式给国家财政带来了巨大的负担。1935年，美国国会在人们提出各种社会保险方案的影响下通过了《社会保障法》，这是世界第一部以社会保障为内容的全面性法律，规定了社会保险包括下列4个方面内容：1.养老金；2.失业保险；3.老年保险；4.对盲人、需赡养的儿童和其他遭遇不幸者的救济。法案致力于减少财政的负担、提高社会福利水平。
“新政”是经济危机的结果，它对国民经济的干预扩大了政府的权力与责任，但覆盖范围仍不够广，它的受益者主要是中产阶级、农民和那些有组织的具有优势的城市工薪阶层中的白人，黑人、印第安人的遭遇仍然很悲惨，他们深受种族歧视、失业、贫困的折磨。
（1）根据材料并结合所学知识，概括宋代济贫体系形成的背景并阐述其特点。
（2）根据材料并结合所学知识，指出罗斯福新政社会救济制度产生的特点，简析其特点形成原因。
材料一 唐朝继承发展了历代粮食问题的思想和制度。前期沿用均田制并鼓励开荒，大部分皇帝都能做到“省徭赋，不夺其时”，建立太仓、常平仓等仓廪体系和相应的机构、法规，同时完善灾害救济和扶助。755年，户数由唐初200万增至近900万，扩大了兵源、劳役和税收来源。粮食价格长期稳定在较低水平。
——摘编自李维才《唐代粮食问题研究》
材料二 清代康乾以降，政府允许并鼓励从他国输入粮食，鸦片战争以前粮食进口数量较小，单向的粮食进口贸易主动权完全操于中国之手。近代以来，中国无力抵制洋粮进口，逐渐沦为粮食进口大国。国内粮食没有满足自给是多种因素合力作用的结果，其实质是中国经济乃至中国社会处于病态和衰败之中。
——摘编自徐畅《表象与事实：近代中国粮食供求平衡研究》
材料三 粮食安全是社会稳定的前提。新中国成立70年来，粮食总产量年均增长约2.6%。中国能比较稳定地用不到世界10%的耕地，生产世界1/4的粮食，养活世界1/5的人口。自1982年开始，中央连续多年发布聚焦三农问题的“1号文件”，出台了有关粮食生产、粮食流通、耕地制度、水利工程建设以及涉农资金支持等多项政策。2002年修订通过的《农业法》对粮食安全进行了立法保障。2015年通过的《国家安全法》明确将粮食安全上升到了国家安全战略层面。
——摘编自王钢、钱龙《新中国成立70年来的粮食安全战略》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括唐朝粮食政策的特点及影响。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析近代粮食危机出现的原因。
（3）根据材料并结合所学知识，分析新中国解决粮食问题的有利条件。
材料 二战后，国民居住困难一直是英国面临的最重要民生问题。八十年代初，保守党政府通过了《房屋所有权法》和《建筑与住宅法》，其主要目的是保护居住条件非常差的个人或家庭拥有基本生存条件。没有房屋人可到相关政府机构申请购买廉价房。对年收入更低的家庭，他们可以向当地政府和其他相关服务机构申请贷款，享受更优惠服务，利息非常低，还款时限较长；贷款需要公布个人年收入，根据年收入衡量贷款金额；其次保证收入有较大提高时尽快还款，确保其他国民贷款需求。为了使政策得以实施，保守党政府制定了一系列措施，比如买到的房屋只能自己或家人居住，不能出租或作为其他商业用途；只有居住达到5年以上才能买卖，如果没有达到5年必须将买卖收入的50%上交政府，防止倒卖房屋获取暴利。对私有房屋出租，政府降低税收，放宽租赁价格限制，使房屋租赁得到市场支持。为了保证市场在改革中始终发挥积极作用，政府减少私有住房交易税，加大市场房屋流通；弱化官方干预，加强非官方机构在房屋交易上的作用，非官方机构成为建房主力。据《英国住房调查报告》显示，英国官方对住房的投入从70年代末的40亿英镑下降到90年代初的15亿英镑。
——摘编自《20世纪70年代以来经济危机与英国福利制度改革》
（1）根据材料并结合所学知识，概括英国80年代住房改革的特点。
（2）依据材料并结合所学知识，分析英国80年代住房改革的影响。
材料 二战后，国民居住困难一直是英国面临的最重要民生问题。八十年代初，保守党政府通过了《房屋所有权法》和《建筑与住宅法》，其主要目的是保护居住条件非常差的个人或家庭拥有基本生存条件。没有房屋人可到相关政府机构申请购买廉价房。对年收入更低的家庭，他们可以向当地政府和其他相关服务机构申请贷款，享受更优惠服务，利息非常低，还款时限较长；贷款需要公布个人年收入，根据年收入衡量贷款金额；其次保证收入有较大提高时尽快还款，确保其他国民贷款需求。为了使政策得以实施，保守党政府制定了一系列措施，比如买到的房屋只能自己或家人居住，不能出租或作为其他商业用途；只有居住达到5年以上才能买卖，如果没有达到5年必须将买卖收入的50%上交政府，防止倒卖房屋获取暴利。对私有房屋出租，政府降低税收，放宽租赁价格限制，使房屋租赁得到市场支持。为了保证市场在改革中始终发挥积极作用，政府减少私有住房交易税，加大市场房屋流通；弱化官方干预，加强非官方机构在房屋交易上的作用，非官方机构成为建房主力。据《英国住房调查报告》显示，英国官方对住房的投入从70年代末的40亿英镑下降到90年代初的15亿英镑。
——摘编自《20世纪70年代以来经济危机与英国福利制度改革》
（1）根据材料并结合所学知识，指出英国80年代住房改革的措施。
（2）依据材料并结合所学知识，分析英国80年代住房改革的影响。
材料一 解决贫困问题，近代早期英国地方政府的治安法官开始探索济贫之道。16世纪末济贫法令出台之后，教区成为济贫管理的基本行政单位。教区组织募捐，救济无谋生能力成因粮食歉收而生活贫困的人。由于经历了剧烈的社会变动，身体健壮的流民数量剧增。亨利七世初期，地方“根据法令对流民进行囚禁或公开惩罚”，诺里寺市在1570年设立流民感化院或救养院。各市镇通过警告不雇用帮工的雇主、惩罚懒惰者等措施，强制流民劳动。同时，通过建立纺织厂和磨坊、购买大麻和羊毛等原材料、建立劳动救济所等途径，为穷人提供工作。随着济贫法等法令的颁布，英国济贫法的基本框架逐步形成，一直沿用到19世纪。
——据初庆东《近代早期英国治安法官的济贫实践》
材料二 19世纪中期，英国自由主义盛行，主张实行有限度、有条件的救济。1834年，按照新济贫法成立专门的中央机构，打破郡的边界，把之前的15000个教区组合成为700个教区联盟。教区联盟在中央济贫法专员监督下提供济贫服务。新济贫法允许不同教区间的贫民自由流动，还规定贫民如要得到救济必须进入济贫院。但进入济贫院的贫民没有选举权。济贫院大多为混合济贫院，按照贫民年龄和身体状况强制性隔离。济贫法局对患痛者和儿童提供贫民医疗救济、济贫法学校。据统计，1844年，英国全部公共支出为699万英镑，济贫支出占全部支出的比例为72．69%，到1874年，两者分别为1285万英镑、59．64%。
——据丁建定《英国新济贫法制度的实施及其评价——19世纪中期英国的济贫法制度》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括近代早期英国济贫实践的特点。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出19世纪中期英国济贫实践的新变化，并简评19世纪中期英国的济贫实践。
材料一 周代开始,中央政府经常派出使者“分行四方,延问疾苦”,以便及时“赈济百姓”。汉代各级政府与扶贫相关的财政事权就包括了收养孤儿、贩恤鳏寡、救疾医病、放赈救灾、助贷贫民、协助生产等十多项。汉代限民田,曹魏屯田制,北魏隋唐均田制,都是努力把人民和土地结合起来,帮助人民生产自救;另一方面则对农民生产提供帮助,如大兴水利、提供种子农具的贷款、编制农书等等。魏晋南北朝时期,出现了独孤国等恤养老幼贫疾的常设机构。中唐时,刘晏强调国家赈济要适当:“赈给少则不足活人,活人多则阙国用,国用阕则复重敛矣”。唐宋时期,政府针对各种贫弱对象,都设立了专门的救助机构,这些措施为元明清历代所继承,并有新的发展。
——摘编自史卫《古代财政与扶贫》
（1）依据材料一归纳中国古代扶贫措施的特点。
材料二 1929年下半年的经济危机,使人们强烈要求政府承担起社会责任。当时的美国总统死抱着“自愿救济”和联邦政府不参与社会救助的信条,未采取任何措施。1933年总统罗斯福推行“新政”,1935年,美国国会通过了《社会保障法》,这部法律一改济贫制度下事后救济的做法,将贫困的预防提到了一个前所未有的高度,开启了社会救助立法的里程碑。该法案在对待贫困问题上采用了两道防线,即社会保险和社会救助。该法主要目的就是将失业者、儿童、妇女、老年退休人员与残疾人纳入公共援助体系,形成了不同类别的社会援助计划。
—— 摘编自于婷《中美社会救助例度比较研究》
（2）根据材料并结合所学知识，分析美国《社会保障法》颁布的意义。
材料三 改革开放初,中国广大农村分布着2.5亿没有解决温饱问题的极端贫困人口。1986年,国务院成立扶贫开发领导小组,划定重点扶持区域,设立专项扶贫资金,开始实施有组织有计划大规模的国家扶贫行动。有世界银行专家说,“中国的改革开放成为了历史上最大规模的减贫行动;尤其对减少农村地区的绝对贫困人数更是如此”，党的十八大以来,扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。习近平总书记亲自部署、亲自督战,提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精淮扶贫”,建立脱贫攻坚的责任体系、政策体系、监督体系、考核体系等。明确到2020年农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困的奋斗目标。
（3）据材料三并结合所学知识，分析中国改革开放以来扶贫工作取得突出成就的原因。
材料一 晚清时期的防灾救灾 思想内容丰富、形式多样。李鸿章在《治河办法十条》中提出引进西方的机器设备，采用中国传统治河方法，兴修水利。但他拒绝采纳比利时工程师卢法尔提出的种种采用西方近代科学技术治河的建议。郑观应在《备荒裕农议》中指出：“应仿照德、日、法等国，实行农业保险、备荒储蓄法。”针对社会上“贫民之多”的状况，郑观应认为当务之急“宜官绅合力，令世家、贵族、富户、殷商酌量捐资，广为收恤，城市乡落遍立善堂”，定立章程，做到有章可循。孙中山在《中国的现在和未来》中指出，一切灾害的原因都是由于贪污，除非在行政的体系中造成一个根本的改变，局部的和逐步的改革都是无望的。
——摘编自康沛竹《灾荒与晚清政治》
材料二 抗日战争和解放战争时期，中国共产党辖区内各根据地各种自然灾害连年不断，极大地影响了各根据地的正常生产生活。面对困难，中共中央和根据地政府领导广大军民积极救灾，依靠群众，生产自救，战胜灾荒并渡过难关。太行边区政府减免受灾严重地区公粮675万斤，从敌占区购回3150万斤粮食，严格限制可供灾民充饥的各种杂粮及干果出口，并努力组织灾民就地参加救灾活动，组织部分人迁移出去，开荒种地，安家落户。陕甘宁边区政府领导人民群众创办义赈，在自愿乐施原则下进行募捐，给外来灾民分配土地及房屋并协助解决生产工具，减少或免除义务劳动负担，免纳二至五年的土地税。晋察冀边区政府在各地设立了灾民工作介绍所、妇女儿童收容所等安置无家可归的灾民，介绍灾民参加工作和参加部队，组织灾民生产小组，尽一切可能使他们得到生活安置。
——摘编自文姚丽《中国共产党在民主革命时期的救灾政策及其实践》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括晚清防灾救灾的思想主张，并分别予以简要评价。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括中国共产党在民主革命时期抗灾救灾的特点并说明其意义。
