材料一 清初，高级官员的选任按照级别高低和职掌分为会推和论俸推升。会推，指官员职位出缺，由吏部确定候推者名单和会推日期，至期召集九卿、科、道商议，从中推举二人，再由吏部拟定第一、二候选人，具题请旨，皇帝择一人而授。论俸推升，指吏部从候选者中选择二人，拟定正陪请旨，皇帝选一人补放。其中正陪之次序根据候选官员资历的深浅和历俸时间的长短而定。康熙十年（1671年），即在康熙亲政并铲除鳌拜后不久，清朝取消会推制.行开列之法。此法指吏部按《品级考》规定的应选官员的条件和次序，开列应补、应升官员名单上奏请旨，皇帝从中指定一人而授。此后，据开列之法选任的官员不断增多，应论俸推升的官员也被全部纳入开列请旨的范围中，且有过之。
——摘编自张振国《清代前期文官选任制度之演变》
材料二 英国的文官制度萌芽于17世纪资产阶级革命时期。光荣革命后，文官队伍继续扩大。那时，所有政府官职都由国王或有权势的大贵族任命。国王总是利用职位肥缺收买议员。为维护自己的独立性，议会在1701年《王位继承法》中规定，凡领取王室薪俸或年金者均不得进入议会。后来，议会不时通过任职法案.禁止事务性低级官员兼任议员。这些官员.负责政策的执行和日常政务的处理，即文官。文官的录用以恩赐制为主，即由各部大臣或各部下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。少数专业性较强的高级文官通过国王特许状任命。某些高级文官也享有恩赐权.享有恩赐权的人往往利用手中的权力，向求职者索取佣金。这种做法由来已久，且时人不认为这是非法行为。
——摘编自程汉大《英国政治制度史》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清朝前期高级文官选任的变化及原因。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明英国光荣革命后文官选任的特点。
材料一 春秋战国时期的各诸侯国和秦始皇建立的管理政府官员的制度，开中国古代文官制度的先河，但从严格意义来说，中国古代正式的文官制度是从汉武帝“立五经博士，开弟子员，设科射策，劝以官禄”开始。君主至高无上的权力和金字塔式的行政结构是中国古代文官制度运行的基础。历代君主为维护统治而精心设计，官职的设置、文官的选拔任用等都由君主决定。在选拔文官上，强调德才兼备。自汉武帝开创考试选拔文官以来，特别是科举制度形成后，由于受儒家思想的影响，历代所选拔出的文官往往从开始读书识字到揭榜入仕，都一直要接受杜奸防贪、清正廉明的教育。
——摘编自赵瑞军《中国古代文官制度的统治功能》
材料二 近代工业革命以后西方各发达资本主义国家从英国开始逐步确立了文官制度，但各国公务员的内涵却是有所不同的。比如英国，称之为“文官”，它包括上自政府的常务次官，下至清洁工，并且是经过公开竞争考试、择优录用的文职人员，但不包括政务官和通过选举产生的官员。美国是“三权分立”的国家，行政部门的官员统称为“文官”，而立法部门的参议员及雇员，司法部门的法官，均不在文官系列。法国将国家机关人员统称为“公务员”。日本的“公务员”分为两种：一种是“国家公务员”，指在中央政府机关、国会、法院、国立事业单位等供职的所有人员；一种是“地方公务员”，指在地方工作的相关人员。
——摘编自吴旭《西方文官制度对我国现代公务员制度的启发》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代文官制度的特点，并分析其作用。
(2)根据材料二并结合所学知识，简析西方文官制度各具特色的原因。
材料一 随着绝对君主制的普遍建立和西欧各国民族自由的初步实现，近代西方资本主义民主政治的创制试验即将进入它的实质性阶段。虽然近代西方民主政治的发生是一种国际性的现象，但具体的试验却还是在民族国家的框架内进行研究的，而且事实上主要是在西欧的两个最先进的民族国家一英国和法国一进行的（美国发生的试验作为当时英国试验的一种发展，也非常重要）。
——选自马克垚《世界文明史》（上）
材料二 通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服……成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝。上述捐献和服务而受到歧视……任何公务人员都没有利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。
——摘编自（荚）《关于建立常任文官制度的报告（1854年）》《美国文官法（1883年）》
材料三 孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之。而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以教欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。
——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》）
(1)根据材料一，结合所学，指出“近代西方资本主义民主政治”确立的主要途径及英、法、美三国最终确立的政治制度，分析这些政治制度确立的历史意义。
(2)根据材料二，概括西方国家文官制度具有的特点，并结合所学简析西方国家文官制度的弊端。
(3)民国时期中国开始尝试建立公务员制度。根据材料三并结合所学，概括孙中山在官员选投方面提出的相关思想，简析这一思想所产生的重要影响。
材料一 政府设有专门机构以代表国家制定考试标准，确保只关注参考者知识和能力的强弱，而无权力、地位、资历及人际关系的优劣的影响。在开考之前把考试程序和录用条件向社会公开；考后严格按成绩高低排列名次，择优录取，在考试面前机会均等。
——《英国高校招生考试制度研究》
材料二 从孙中山的政治构想，到北洋政府的肇建，再到南京国民政府的推行，近代文官制度（公务员制度）绵延三十余年，仅就纸面上的法规而言，是逐渐向西方现代文官制度靠拢，围绕着这套制度而制定的种种法规和组织系统基本合理。
——秦昊扬主编《民国文官考试制度研究1912-1949》
材料三 修订《公务员法》是全面深化改革，同步推进依法治国的重要举措。习近平总书记指出：“凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，要高度重视运用法治思维和法治方式。”修订《公务员法》，将公务员制度改革经验成果上升为法律，予以巩固定型，形成一整套科学化、民主化、法治化的人事干部管理机制。对于继续推进公务员体制改革、完善党的领导方式和执政方式、提高依法执政水平、确保我国公务员体制改革始终处于法治轨道上具有重要和长远意义。
——薛立强《当代公务员制度》
(1)根据材料一，指出英国文官制度的特点。请举一例说明其他西方国家学习英国文官制度的史实。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括国民政府时期官员选拔制度落实孙中山文官考试思想的举措。
(3)根据材料三并结合所学知识，指出我国公务员制度正式形成的标志，并分析修订《公务员法》的意义。
材料一 唐代统治者高度重视廉政建设。唐太宗称：“用得正人，为善者皆劝，误用恶人。不善者竞进。”朝廷注意培养官吏的法律素养，颁布有关为吏之道的律令，并在科举制中设立明法科考试，考查国家律令。唐政府还加强对中央与地方官员的监察，除了监察御史的定期出巡，还派按察使、巡察使不定期分道巡察州县，如有官吏违法，即行纠弹。据统计，关于贪赃枉法犯罪规定具体犯罪的法律条文中，有一半涉及官吏职务。在以道德教化为指导思想的前提下，唐代形成了“宽仁慎刑”的治国方针。唐代廉政建设机制颇有成效，推动了国家秩序的稳定。
——摘编自马晨光《惩治和预防相结合的唐代廉政机制》
材料二 二战后，西方国家的文官廉政机制得到进一步强化。各国规定，行政活动必须公开、透明，以有利于监督机构有效监控。与此同时，从法律、制度上赋予社会公众、新闻媒体严格监督政府的权力。西方国家还建立了社会保障制度，以此来稳定文官队伍，使其工作尽心尽职。西方国家通过高薪养廉，使文官普遍享受优厚的工资、福利待遇。不少国家通过立法，促使官员同经济界完全脱钩，真正实现“政企分开”，减少了官员以权谋取经济利益的可能性。文官回避制度使各级官员难以结成营私舞弊的关系网。西方国家普遍实行的“三权分立”政治体制，也可防止权力过于集中的弊端。西方文官廉政机制不仅是资本主义政治文明的重要组成部分，还为更多的国家所借鉴。
——摘编自时聪《西方文官制度中的廉政机制及其借鉴启示》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出唐朝廉政机制的基本特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括二战后西方文官廉政机制的主要内容及其形成原因。
(3)根据材料并结合所学知识，简析中西廉政机制的历史启示。
材料一 与英国的文官文化水准不高的情况不同，德国（普鲁士）早在18世纪就形成了把有才能的人征募为政府官员的传统，而且把学历当作衡量一个人才能的重要标准。在腓特烈二世（普鲁士国王，1740~1786年在位）时期，成立了一个专门委员会，负责考核谋求公职者。应征者必须是接受过大学教育的，并要通过2~3次考试。在德国统一后，受普鲁士传统影响，帝国形成了偏重接受那些受过法学教育和训练的人为高级文官的传统。据统计，1895年，113名枢密顾问中有30人是法学博士。当时，帝国司法部中约一半官员，外交部和内政部约1/3官员，财政部、海军部和铁路部约1/4官员是法学博士。
材料二 在德意志第二帝国，社会民主党人及其子女被绝对排斥在高级文官阶层之外。无产阶级和其他劳动群众的子女也很少能争取到高级文官职位。高额的受教育费用剥夺了下层阶级子女接受高等教育的机会。1887~1890年，在普鲁士大学生中，工人的儿子不到千分之一。许多有关文官问题的文件都强调，应征者在整个四年试用期间，既不领取任何报酬，也不会被许诺最终获得任命。1899年，一大臣职位出现空缺，霍亨洛熙宰相写道：“当看到只有很少人适合担任这一职位时真令人害怕。”
——以上材料均摘编自王扬《19世纪末20世纪初德国高级文官状况试析》
(1)根据材料一、二，概括近代德国高级文官制度的特点，并结合所学知识说明其产生的社会基础。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，简要分析近代德国高级文官制度的影响。
材料一 光荣革命后，旧制度带来的贪污腐败屡见不鲜，严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理这些新老产业。自1700年颁布《吏治澄清法》起，英国规定国家公职人员必须在法律规定的范围内依法行政。如果公务人员渎职，必受到应有的制裁。英国在改革之后颁发的枢密令规定：“考试分级并且定期举行；建立文官事务委员会，对考试进行主持管理，这样使考试制度化，另外要对初试合格者进行复试等。”文官一旦应聘，只要没有严重的过错和其他意外，便可以长期任职，而不受政党更替的影响。由于“通才”型公职人员比较适合管理传统的行政业务，英国的文官多从文学和古典文学的人文学科毕业生中招募，所以其中录用的科技领域专家寥寥无几。因缺乏专业型人才，公职人员受聘后往往要接受再培训，1970年英国建立文官学院，其中设立了许多培训中心，高级文官分阶段接受培训，另外，英国一些大学也设立行政学院，对文官提供相应的培训。
——詹筱茹《从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革》
材料二 科举以“一切以程文为去留”的公平竞争、择优录取这一因素超越了封建时代，是其得以长期存在的根本原因。唐前期，掌管科举由尚书省吏部负责。玄宗开元年间，改由礼部负责，此后历朝相沿不变。科举考试通常分为地方上的乡试、中央的省试与殿试。科举考试有秀才、明经、俊士、进士等多种科目，考试内容有时务策、帖经、杂文等。有人感叹科举之设，使有才干的草民得以出人头地，没有才华的王孙大臣沉迹下僚。……我们从科举制度的录用范围、考试方式、考试内容三项要素的结合，可以看出科举制度实际上已形成了一种筛选德才兼备的权力精英体制。
英国人麦杜思在1847年间撰写的《留华札记》中，就极力主张西方国家仿行中国的“公职竞争的考试制度”，并高度赞誉。在得到当时英国驻广州的领事首肯之后，麦杜思为聘任英国驻广东的办事机构的办事员举行了竞争性考试。他主张将公平竞争的原则和方法运用于英国。
——整理自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的原因及其特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，具体说明英国文官制度是如何借鉴中国科举制度的。
材料一 19世纪中叶前后清代科举考选表
| 童试 | 乡试 | 会试 | 殿试 | |
| 时间 | 每年一次 | 三年一次 | 乡试后次年春天 | 会试后初为3月，后为4月 |
| 地点 | 府、州或县 | 省城 | 礼部 | 故宫保和殿 |
| 应试资份 | 童生 | 秀才 | 举人 | 贡士 |
| 主考机关 | 知县、知府、学政 | 朝廷派员临试 | 朝廷派大臣任总裁，再派会试同考官 | 皇帝主持，亲王大臣临试，大学士、院部大臣阅卷 |
| 形式 | 笔试 | 笔试 | 笔试 | 笔试 |
| 内容 | 四书文三篇、五言八韵诗一首，经文五篇，策问五道、并问经史时务、政治 | |||
——摘编自李铁著《中国文官制度》
材料二 1833年，英国政府各部纷纷设立常务次官，于是英国的文官制度中开始有了政务官和事务官之区分。政务官一般都是从政治活动家中选举产生，或由代议制机关选任的。政务官有一定的任期，以首相（总理）为代表，通常随内阁而进退；与政务官不同，事务官是指通过公开竞争考试、择优录取的方式招进政府机关，无重大过失而长期任职的文官。文官考选根据需要随招随考，考试一般分为笔试和口试两项，考试内容涉及英语、数学、经济、地理、历史、普通知识、日用科学、文学等。1855年和1870年，议会分别通过两项枢密院令，正式确立了公开竞争考试作为进入枢密院供职的原则，并强令所有部门举行任职考试，标志着英国文官制度的最终确立。
——摘编自詹筱茹《从英国文官制度的特点看我国公务员制度的改革》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括19世纪中叶前后中国选官考试制度的特点，并简析其原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括英国的文官考试制度与清朝选官考试制度的不同，并简评英国的文官考试制度。
