1 . 阅读材料，回答问题。

材料一   清朝把全国划分为18个省、5个将军辖区、两个办事大臣辖区，共25个省级行政区域和蒙古盟旗等。在各省、区分别设置总督、巡抚、将军、办事大臣，进行有效的管理；又在中央设理藩院，掌管少数民族事务。在辽阔的疆土上，生活着汉、满、蒙、回、藏等五十多个民族。

——摘编自王磊《浅谈清代的边疆政策》

材料二   抗战时期陕甘宁边区政府颁布的部分法令（节编）

时间	名称	主要内容
1939年4月4日	《陕甘宁边区土地条例》	改变旧的土地关系和所有权
1940年3月1日	《陕甘宁边区政府优待外来难民和移民之决定》	对外来灾民的安置和生产生活做出了具体安排
1943年3月19日	《陕甘宁边区政府优待移民难民垦荒条例》	对外来移民进入边区的垦荒和帮扶做出了规定
1945年3月28日	《陕甘宁边区土地租佃条例》	确定了减租的额度，对交租也做出了规定

——摘编自李南《陕甘宁边区社会问题及其治理研究》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括清朝地方治理的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出在全面抗战期间陕甘宁边区政府所颁布法令的主要内容，并分析上述举措的意义。