材料一   明太祖废除丞相后，因繁多的政务和大量的奏章，一个人无法管理，故设殿阁大学士，由文人充任，批阅奏章，只可备顾问。到明成祖时，殿阁臣僚入值文渊阁，可以参预机务，但“不置官属，不得专制诸司”，“批答出自御笔”。宣德初年，明宣宗开始让内阁和个别部的尚书对中外奏章提出处理意见，用小票墨书，贴子疏面进上，称为“票拟”，然后呈皇帝“易红书批出”。及至正统初年，因英宗朱祁镇9岁登基，年龄幼小，太皇太后全权委政内阁，使内阁票拟制度化。到明世宗中叶，夏言、严嵩等人执掌内阁，地位赫然为真正的率相，亦可压制六部。然而，首席内阁大学士（或称内阁首辅》虽然有票拟的权力，但却不得不依顿于内部太监送达批红。

——摘编自朱绍侯等《中国古代史》

材料二   清朝建立之初，内阁、议政处、南书房三者的职掌分别是：“国家初制，章疏票拟主之内阁，军国机要主之议政处，其特须诏旨，由南书房、翰林院视草。”雍正帝设置军机处后，大权归之，“机要章奏皆下焉。诏旨有明发、有密寄，由（军机）大臣面呈指挥具稿以进。自是内阁票拟特寻常吏事，而政本悉出机庭，兼议政，视草而一之”。至乾隆时，内阁权更轻，票拟本章只是例行公事，“凡阁臣不入枢府（军机处）者，则一切要政皆不得预闻，宰相备位而已”。

——摘编自[济]管世铭（鹤半巢诗集·序》