材料：中华文明一个根本性特点，就是人的身份地位、财富和社会政治权力在不断流动，而且是制度化流动。第一，身份地住的流动性，是中华文明发展一个非常重要的原动力。我们没有固定不变的身份地位，人与人之间的差异可以经过人自身的努力而得到改变，人们的身份地位都在不断变动，而且有制度性保证。这个变动是可控的，当变动的路堵塞了，不可控了，社会危机就产生了。第二，是财富的流动性。商鞅变法后土地可以买卖，土地就一直在流动中，而且有制度性保证。土地流动是中华民族几千年来维持理性发展的最根本财富。第三就是权力的流动，权力是否真正向所有人开放，是否能够真正成为公权力，不仅是政治问题，也是经济、社会、文化问题。

——摘编自姜义华《“自信”的根基》

10 . 阅读材料，完成下列问题。

材料清初，为了沟通中央和边疆的联系，清廷特设理藩院进行专管，同时又派将军、都统大臣等官员，驻扎各地，代表朝廷统筹全局，监督中央政令的推行。而一般民刑事务，如编审人丁、征收赋税等，都由经朝廷任命的所在民族头领，或土官、土司自行管理。在制度上，清政府也多依据各民族的传统，保留其原有制度，如蒙古地区实行的盟旗制度和新疆维吾尔族中实行的伯克制。在蒙藏等地区，清政府特规定：凡喇嘛寺庙、僧徒得登记注册，包括班禅在内的各大喇嘛转世，需经清廷认可才算有效。清政府对边疆民族地区的管理，收到了很好的效果。

——摘编自白钢总主编《中国政治制度通史》

（1）根据材料，概括清朝管理边疆民族地区政策的特点。

（2）根据材料，简析清朝管理边疆民族地区政策的作用。