材料 三省六部制最大限度追求“体制内的民主”。
| 实现权力有效监督 | 把朝廷的决策分成三个部分，分别由中书、门下和尚书三省来承担，按照决策、审议、执行的行政程序前后相继，并循环往复的动态过程。通过合理分散权力来加强民主决策，并对权力运作形成监督和制约。 |
| 实现权力分配均衡 | 三省六部制改变以往的个人施政，成为集体施政，其行政体制设计注重权力之间的相互或单向制约，从制度上避免政策失误和朝令夕改，通过正确的决策和保持政策的连续性。 |
| 决策与行政分离 | 三省六部制的政权系统中，决策与行政分离已经完成并成熟，中书省和门下省成为独立于皇权之外的决策、发令系统，而尚书省的决策权转移到中书省和门下省，行政权保留下来，尚书省向职能化方向发展。 |
| 部门协同机制 | 三省六部制具有部门协同机制，宰相集体办公的政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高决策机关，一切军国大政都在这里讨论商定，集思广益，最后由皇帝裁决施行。 |
| 平衡君权 | 任何政令未经中书、门下而发出者，均属违制，一切皇帝诏令必经中书、门下两省，这对君权有一定的限制作用。 |
材料一 两汉时期的中央和地方关系，从加强中央集权的角度看，以武帝设立刺史制度后最为得当。全国郡国百余郡守理政治民，刺史巡行州内监纠非法。二者各行其事，而收利于中央。当州演变成地方行政机构后，中央和地方关系也陡然一变。西汉王国大者五六郡，已对中央政权构成严重威胁；东汉末全国为十三州，一州少则五六郡，多则十余郡，与郡相比，地方实力放大许多倍。豪强大族通过充当牧守掾属控制了地方政权，出任刺史的又多为此辈。所以，东汉末年割据势力的兴起和统一王朝的崩解也就不可避免了。
——摘编自薛军力《从汉代地方行政体制的演变看中央和地方的关系》
材料二 由于唐代缩小了州的范围，并且将地方行政官吏的人事任免权直接收归中央，由吏部统一管理，因而，唐代的中央集权比汉代更为加强。唐前期这种大力加强中央集权的作法，有其历史必然性的一面。唐代政权的建立处于南北朝以来长期分裂割据状态之后，因而加强中央集权，消除地方割据隐患成为当时政权重点考虑的问题。此外，政权的性质正处于从世族地主政权转向庶族地主政权时期，因而有必要采取强化中央集权的作法以削弱世族地主对地方政权的控制及影响。的确，唐前期中央集权的强化，使新建立的唐政权牢固地控制了全国，并为唐代的强盛奠定了基础。但是，在强化中央集权的同时，由于小州制的实行和由中央直接任免地方各级官吏，产生了新的矛盾。
——摘编自李晓路《唐代中央集权之变化与方镇的产生》
(1)根据材料并结合所学知识，概括汉唐加强中央集权措施的不同之处，简述唐代采取上述措施加强中央集权措施的必然性。
(2)根据材料并结合所学知识，分析唐代加强中央集权措施产生的影响，围绕地方行政制度与地方治理谈谈你的认识。
材料 用考试的方法选官，汉代的察举也有。科举真正的创新之处就在于它开启了自由报名，在影响人才选拔的诸多因素中，家族门第开始后撤，个人才学得以前进。科举创立于隋唐，但是从宋朝开始中国才真正进入科举时代。科举开辟了一条向上的社会流动通道，个人可以通过读书应举获取功名，提升家族地位。科举使得受过良好教育的读书人群体不断扩大，他们构成了帝国更广阔的统治基础。科举还影响到了社会生活的其他方面，比如择偶。在士族门阀政治的时代，选女婿看重的是门第。科举时代选女婿看重的科举成功，这叫“榜下择婿”。尽管近代以来，人们常常会责备科举阻碍了现代科学技术在中国的出现，但是总体而言，我们还是要承认科举曾经起过的种种正面作用。
——摘编自赵冬梅《法度与人心——帝制时期人与制度的互动》
(1)据材料，指出科举不同于以往选官制度的特征，并结合所学知识，概括说明为什么“从宋朝开始中国才真正进入科举时代”？
(2)据材料并结合所学知识，从社会治理的角度，谈谈你对科举制的认识。
材料一
元朝形势图（1330年）
材料二 “行省掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省（中书省）为表里，……以省官（中书省官员）出领其事……凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。诸行省用及（超过）千定（锭），必咨都省”“决大狱，质疑事……皆中书报可而后行。”“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地。”
——摘编自（明）宋濂、王祎《元史》
材料三 美国独立战争期间，《邦联和永久联合条例》，即《邦联条例》经各州批准后正式生效。条例的主要内容：美国是由13个州组成的邦联制国家，各州保留其主权、自由和独立，以及其他一切未明文授予合众国国会的权力。第九条特别规定：如果没有得到9个州的同意，合众国国会不得擅自行使从经济、金融、法律到军队建设等多方面的权力。独立战争结束后，北美人民的经济状况并无明显的改善。相反，在1783～1786年，美国出现经济萎缩，纸币贬值，通货膨胀，捐税激增，使人民生活更加困难。于是他们对现状非常不满，不断举行起义。在国外，美国不仅受到西欧国家的轻视，而且还受到敌视。鉴于此，经过汉密尔顿和其他宪法支持者的共同努力，1787年美国联邦宪法取代邦联条例。这部宪法不仅确定了立法、行政、司法三权分立等宪法基本原则，还确立了联邦主义原则，从而使美国由“头脑听从四肢指挥”的邦联制发展到“四肢听从头脑指挥”的联邦制。
——摘编自周跃军《从邦联制到联邦制——评美国国家结构形式的演变》
(1)根据材料一、二并结合所学知识，概括元朝行省制的特点，并简析其影响。
(2)根据材料三，简要说明美国邦联制的弊端，并结合所学知识指出1787年国家结构形式变化对美国发展的意义。
(3)综上，谈谈你对国家治理问题的认识。
材料一：世官制其实是个蛮稳定的制度，它具有可预测性，减少了贵族内部的摩擦，很适合一个静态的社会。但是它没有能够永久持续下去。在春秋中期，它就出现了崩塌的征兆。问题出现在两个方面，一个是周王朝不再能维持大一统局面，各个诸侯国各自为政，静态社会变成动态社会，所有的政治实体都面临巨大的压力。诸侯国必须追求军事和行政效率，内部也必须重新切割权力格局……第二个变动来自民间，在西周的时候，只有官学而没有私学，民间完全处于无知无识的状态，但是到了春秋时期，知识开始普及，知识分子呈现爆炸式的增长……而且这些知识分子本身也渴望做官。这种来自民间的求职压力也推动了选官制度的变化。到了战国时期，世官制度就整体性的崩溃了。
材料二：科举制的发展终究是不可遏制的。唐朝越到中后期，越看重进士出身的官员。从朝廷到民间都认可了科举制的正途地位……科举制对中国的影响过于复杂，早已溢出官员选拔这一层面。它带来的利弊得失很难衡量，我们唯一可以确定的是，在唐朝发生了这样一场巨大变革，将中国政治文化史齐腰而斩，分裂为面具迥异的两段。
——据押沙龙《从贵族世官到九品中正》整理
(1)根据材料一并结合所学知识，分析世官制崩溃的原因。
(2)根据材料二及所学知识，说明科举制的发展不可遏制的原因，并谈谈你对材料最后一句话的理解。
材料一 汉代的中央监察机构由三个系统组成：一为御史台系统；二为丞相司直系统；三为司隶校尉系统。它们在体制上各自独立，互不统属，使得汉代中央的监察制度明显地具有多元性特征。监察官员一般品秩不高，但地位崇高，职权重大。御史大夫位秩比丞相和太尉低得多，但“丞相有缺，则御史大夫以次序升”。地方的监察制度更具有以轻御重的特点。在监察方式上，除实行专职与非专职相结合、分值与临时派遣相结合、常驻与巡行相结合的方式外，还通过考课、上计、暗探等方式，加强对官吏的监督控制。汉代选拔监察官员的具体条件一般有以下几条：选忠直节者为之；“掌选明法者为之”；选拔政绩显著者为之。
——摘编自朱莲华、邱永明《汉代监察制度的特点》
材料二 汉代的监察制度尚处在初步形成时期，还因历史的局限性而具有许多明显的缺陷，如监察机构没有完全独立、监察官职权混杂、监察法规不完整等，但“得”多于“失”，很多监察制度及政策方式也被后世封建统治者所继承。
——摘编自朱莲华、邱永明《汉代监察制度的特点》
材料三 党领导完善党和国家监督体系，推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会，构建巡视巡察上下联动格局，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，加强对权力运行的制约和监督。
党的十八大以来，经过坚决斗争，全面从严治党的政治引领和政治保障作用充分发挥，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强。
——摘自《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》
(1)根据材料一，概括汉代监察制度的特点。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，简要评价中国古代监察制度。
(3)根据材料和所学知识，谈谈你对我国建设中国特色社会主义新时代监察制度的认识。
材料一 （唐）元和十年，宰相武元衡被杀，时任太子左赞善大夫的白居易上疏论其冤，请求尽快抓获凶手以雪其冤。但白居易此举触犯了“非谏职，不当先谏宜言事”的条令，因而被贬为江州司马。唐代的谏官均为实官，即使是荣誉性的散骑常侍，也以实职待之。官职从三品到八品，每个层面上的谏职互有侧重，相互配合，构成一个分工明确的责权体系。唐代谏官所用的谏纸是专用的，谏官令每月一上封事，指陈时政得失。若不举职事，当别有处分。
——摘编自《浅谈谏议制度》
材料二 唐代是诗歌的繁荣时期，诗歌数量众多，种类丰富。其中的讽喻诗具有明显的“谏言”性质。唐代文人不是在事后利用诗歌做一些亡羊补牢式的无力嘲弄，而是在事态萌发之前就能一针见血地指陈政治得失，几乎整个诗坛都弥漫着“经世致用”的风气。白居易曾说：“文章合为时而著，诗歌合为事而作”，要“为君、为臣、为民、为物、为事而作，不为文而作”，这正体现了唐代的诗歌风貌。
——程遂营《唐代文人的“言谏”与“诗谏”》
(1)根据材料一概括唐代谏议制度的主要特点。
(2)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对“诗谏”的认识。
材料一 秦攻占巴蜀，一方面，使得巴蜀地区在不太长的时间内，在政治、经济、文化诸方面都赶上并达到了全国先进水平；另一方面，它也使得奏从此有了一个地大物博经济富饶的大后方。故司马迁说：“蜀既属秦，秦以益强，富厚，轻诸侯。”秦在巴蜀故地共设置了巴、汉中、蜀郡，共3l县。秦治巴蜀，政策多为新创，秦后来一统六国，多借鉴这些政策，以后历代政府统治巴蜀，亦往往蹈袭。
——据贾大泉《四川通史》
材料二 北宋时期沿用中国古代“山川形便”的惯例划分行政区，“四川”便得名于宋朝四路；夔州路、益州路、梓州路、利州路，其范围包括今四川大部及秦岭、汉中平原等地。元代沿其游牧民族分置部落的习惯，实行行省制。元代行省幅员过于辽阔，为防止分裂现象的发生，唯一的手段只有利用牙相错的原则来划分省地界、元朝把秦岭、汉中等地划给了陕西行省，陕西越过秦岭管辖汉中。四川行省成四寒之国，其北面屏障秦岭业已撤去，难于养成长期割据的气候。
——据周振鹤《中国历史政治池理十六讲》等
材料三 封建（分封）之失，其专在下；郡县之失，其专在上。
——据顾炎武《郡县论》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出秦国在蜀地区实施的地方行政制度，并分析秦国加强对这一地区治理的意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，概括与宋朝相比，元朝四川地区行政区划的变化，并分析元朝地方行政制度变革的原因。
(3)材料三中“其专在下”和“其专在上”各指什么？根据以上三则材料并结合所学知识，谈谈中国古代地方治理对后世的启示。
材料一 中国文化的实质是史官文化。它滥觞于三代，规模于东周，最后备极于两汉。史官没有屈服于君主话语权之下，作为独立的意识形态来说在秦汉乃至以前已基本定型。
《汉书》云，古之王者，世有史官，君举必书。所以慎言行。昭法式也。左史记言，右史记事。”。事为《春秋》，言为《尚书》，帝王糜不同之。贞观十四年，太宗向房玄龄屡次索看《高祖、太宗实求》，房玄龄等人不得已笔上。自唐开始，历代正史均属官修，个人修史原则上不被允许，成为稗史。而记录正史的史官因李世民打破君主不能看自己实录的传统，从此必须要根据君主的意愿进行删减篡改。
——摘编自刘倩、吴久久《从中国古代史官看舆论监督》
材料二 在现代西方国家，舆论监督对制约权力，抑制腐败所起的作用是非常巨大的。在西方国家，舆论监督是很有权成性的。它因广泛的社会性和四民性，而比行政监督更有效、更快捷、更有威力、拿破仑曾经说过，三家敌对的报纸比一千支枪更可怕。美国媒体历来以尖刻地批评政客为荣。他们自觉、不自觉地捕捉或制造新闻，客观上对政府行为和政府官员的言行起着舆论监督作用。
——摘编自侍宝军、韩梦晨《西方官员问责制》
(1)根据材料一，概括史官主导舆论监督的特点并指出其在唐代以后呈现出的发展趋势。
(2)根据上述材料并结合所学知识，指出西方舆论监督与我国古代史官监督的不同之处并说明原因。
(3)综合材料的史官监督和舆论监督的内容，谈谈其对加强我国当前社会监督的借鉴意义。
材料一 唐代的官员监察制度日益成熟，从官员监察的范围看，不论身份高低都要接受朝廷的考核和监察。到武则天时，朝廷增设了监考使一职，这一制度对唐代监察制度的完善和运行起到了积极作用。唐中后期形成了流内和流外两种官员考核标准，并形成了《四善二十七最考课法》，这一制度既对官员考核德义提出了要求，又对官员的公平和勤政提出了标准。宋代延续唐朝监察制度，并根据实际设立审官院机构，还成立了专门的考课院，负责对地方官员的监察考核。宋代官员监察制度较唐代更加详细，在执行落实上也更加认真具体，这为基层官员打开了上升渠道。
——摘编自党会先《唐宋官员监察制度历史镜鉴》
材料二 19世纪中后期，美国经历了一个重要的社会转型时期。这次转型，虽然为美国成为世界大国奠定了基础，但同时也冲击了美国的传统价值观和道德准则，还使美国陷入了一个政治腐败时期。这一时期的美国政治腐败源于政党对政府的操控，集中表现在“政党分赃制”下的选官腐败及其造成的官场乱象。面对这一时期如此严重的政治腐败，美国政府一直在名积极寻求解决的办法。1883年，阿瑟总统签署美国文官制度改革法律，即《彭德尔顿法》。《彭德尔顿法》的通过标志着近代美国公务员监察制度的初步建立。它使美国联邦政府最终摆脱了“政党分赃制”的困扰，把行政官员的选任真正纳入了法制的轨道，从而抑制美国政府腐败及腐败的继续蔓延。
——摘编自石庆环《二十世纪美国文官制度与官僚政治》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括唐宋时期官员监察制度发展的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出近代美国官员监察制度形成的原因及影响。
(3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈你对唐宋时期中国与近代美国官员监察制度认识。
