材料 监察制度是我国古代一项重要的政治制度，萌芽于夏商周时期，秦汉初步建立。汉朝在中央设最高监察机关御史台，以察举官吏违法为职责。汉武帝时，开始在地方设立专门的监察机构，隶属于御史台，负责监察郡县。唐朝的监察制度，在总结汉以来监察制度的基础上，建立了比较成熟和定型的“一台三院”监察体制。御史不仅是察吏之官，也是“掌律令”之官，无论治吏与明法都与御史密切相关。首先，“察官人善恶”，使监察的覆盖面扩展到所有的官僚；其次，将户口、赋役、农桑、库存等经济指标列为监察的内容，显示对经济监察的重视；最后，司法监察已成为监察的重点，皇帝派出巡按地方的监察御史多奉命察大案、要案、冤案。除《监察六法》外，皇帝对御史每次巡行的监察重点都作出明确的指示。元代有完善的监察制度，中央御史台承唐制，地方上独创行御史台。明朝监察制度最为完备，把所有官员都置于严密监控之下。清朝的监察制度大体沿袭明代形成了一套完整的监察体系。
——摘编自《中国古代监察制度史》
(1)根据材料并结合所学知识，概括唐代完善监察制度的措施。(2)根据材料并结合所学知识，谈谈你对我国古代监察制度发展、演变的认识。
材料一 明朝初期改前代御史台为都察院作为中央监察机构，对全国十三道监察御史负有领导、监督与考核的职责，而监察御史掌管监察百官、巡视郡县、纠正刑狱、肃整朝仪等事务。又创设六科给事中制度，即在吏、户、礼、兵、刑、工六科中，各设置给事中之职，其具体职能如：对各科驳正违失、对口监察、弹劾在京大臣等等。六科给事中不受都察院的管辖，与都察院相互制约、监督。清朝都察院根据工作需要，可以派遣御史监察专项工作，例如检查档案、巡视京营、学校等。战争期间，还可以派御史监记军功。
——摘编自韩兵昶《中国古代监察制度简论》等
材料二 14世纪时，英国国会由贵族院、平民院组成。1343年，英国国王爱德华三世慑于国会的压力，宣布贵族院有权控告大臣。1386年，平民院又因财政大臣萨福克伯爵滥用职权而向贵族院起诉并获胜。这样，就确立了平民院提出弹劾案、贵族院审判的监察弹劾程序，由此形成惯例，并得到1701年英国《王位继承法》的确认。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区又相继成立了各种不同的监督机构，但因地方高度自治，缺乏全国统一的协同机制。1787年，美国第一次以宪法的形式肯定了议会的监察弹劾权，此后，监察弹劾权作为议会监督政府的手段，被资本主义国家广泛采用。
——摘编自王晓天《中西古代监察制度之比较》等
(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清监察制度的特点，并分析其形成原因。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出14-18世纪的中国与欧美其监察制度形成过程的主要差异，并简析其共同的历史作用。
材料一 在唐代相对开明和开放的政治环境下，讽谕诗便被唐代诗人应用得“前无古人”，因而也具有了明显的“谏言”性质。之所以这样说，不仅是因为唐代文人不是在事后利用诗歌做一些亡羊补牢式的无力嘲弄，而在于他们在事态萌发之前就能一针见血地指陈政治得失；不仅在于文人们基于职司、言责谈得失、明体用，而且在于几乎整个诗坛都弥漫着“经世致用”的风气。白居易曾强调说：“文章合为时而著，歌诗合为事而作”；要“为君、为臣、为民、为物、为事而作，不为文而作。”正体现了唐代的诗歌风貌。
——据程遂营《唐代文人的“言谏”与“诗谏”》
材料二 唐代谏议渠道是比较丰富的，面谏、廷议、章奏、封驳、诗谏都成为实现谏诤目的的手段，特别是投匦制度进一步丰富和发展了这一时期的谏议制.度……所谓“匦”，类似于今天的检举箱，而投匦制度也类似于今天的信访制度和举报制度。武则天这四匦分别由谏议大夫、补阙、拾遗负责，称为“知匦使”。匦函设置后，为防止投状内容琐细、伪滥及匿名诬告等现象，唐政府逐渐制定了检验副本制度。即规定投匦者应.先出具副本由知匦使检验，发现伪诈或事涉繁琐，可以不予受理……唐代谏官打破了以前谏官多为加官、有职无权的传统，继承隋唐，使谏官均为实官，即使是荣誉性的散骑常侍，也以实职待之。散骑常侍、给事中、谏议大夫、起居郎、补阙、拾遗，官职由三品到从八品，责权也渗透到了朝政的各个层面。而每个层面上的谏议互有侧重，相互配合，构成了一个分工明确的责权体系。
——据刘松柏等《历史课标解析与史料研习：国家制度与社会治理》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析唐代“诗谏”盛行的主要原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，概括唐代谏议制度的主要特征和影响。
材料 我国监察制度萌芽于夏商周时期。秦汉初步建立。汉朝在中央设最高监察机关御史台，以察举官吏违法为职责。汉武帝时，开始在地方设立专门的监察机构，隶属于御史台，负责监察郡县。
唐朝的监察制度，在总结汉以来监察制度的基础上，建立了比较成熟和定型的“一台三院”监察体制。御史不仅是察吏之官，也是“掌律令”之官，无论治吏与明法都与御史密切相关。首先，“察官人善恶”，使监察的覆盖面扩展到所有的官僚；其次，将户口、赋役、农桑、库存等经济指标列为监察的内容，显示对经济监察的重视；最后，司法监察已成为监察的重点，皇帝派出巡按地方的监察御史多奉命察大案、要案、冤案。除《监察六法》外，皇帝对御史每次巡行的监察重点都作出明确的指示。
元代有完善的监察制度，中央御史台承唐制，地方上独创行御史台。明朝监察制度最为完备，把所有官员都置于严密监控之下。清朝的监察制度大体沿袭明代形成了一套完整的监察体系。
——摘编自邱永明《中国古代监察制度史》
（1）依据材料并结合所学知识，归纳我国古代监察制度的措施并说明其积极意义。
（2）依据材料并结合所学知识，总结我国古代监察制度发展演变的特点。
材料一 宋代官员来源较多，主要有科举取士、门荫补官、吏人出职、纳粟买官等四类。由于官员的来源不同，其素质也有明显的差异。宋代对各级官员制订了磨勘考课、叙迁等管理制度。宋太宗淳化四年，设审官院考课京朝官、考课院考课幕府州县官。宋代官员的升迁原有定年，因之任官时间也是主要的考绩内容。在任期内每年由上级长官考核其功过优劣，再由吏部有关机构复查，按考核以定升转本官阶一次。宋代官员的俸禄名色繁多，俸禄之外、又有职田、祠禄以及随时恩赏。
——摘编自张岂之《中国历史·隋唐辽宋金卷》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代官员管理的措施，并分析其成因。
材料二 南京国民政府成立后，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志公务员制度的建立。
南京国民政府的公务员分成4等37级：将任官不分级、简任官8级，荐任官12级，委任官16级，级别不同，所得到的俸给也不同。1929年10月，南京国民政府公布《现任公务员甄别审查条例》10条，对各机关现任公务员予以甄别审查，以定去留并铨定其资格。1929年11月，南京国民政府公布《考绩法》。1933年12月，南京国民政府颁布《颁给勋章条例》，对公务员有特殊勋劳者颁给采玉勋章。设立各级监察委员会和惩戒委员会，并制定相应的惩戒法规。但是，惩戒机构职责重复，界限不清，很容易造成互相推诿责任，以致网漏吞舟之鱼。
——摘编自韦庆远柏桦《中国政治制度史》
（2）根据材料二并结合所学知识，说明南京国民政府官员管理的特点。
（3）根据上述材料并结合所学知识，简析中国历史上官员管理制度的历史启示。
6 . 阅读材料，完成下列要求。
材料一 在古代中国，君主要想统治一切，就必须依靠官僚集团来实现；同时君主也需要对内外官僚进行严密控制，这就需要一种督察百官的力量。同时，为避免君主在用人行政方面出现重大失误，需要设立一个机构来进行协调和制衡。我国历代监察都实行独立垂直的管理体制，不对地方行政长官负责。历代王朝都把监察官员视为防止官吏腐败的最后一道防洪堤，故而对他们委以重任。监察官员是“秩卑而命之尊，官小而权之重”。
——整理自蒋云贵、戴正良《论中国古代监察制度的借鉴意义》
材料二 美国所实行的三权分立与制衡不是简单的权力再分配，也不是简单的权力之间的制约，而是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。它对于维护美国资产阶级利益，调整不同利益集团的冲突，防止某一个人和某个集团的独裁，保障公民权利等方面发挥了重要作用。同时，权力的制约和平衡也造成了权力的效率低下、权力的相互倾轧、全力配合的缺失。
——摘编自魏海群《美国三权分立制度的历史发展及其启示》
（1）根据材料一并结合所学知识，指出古代中国建立监察制度的原因并概括该制度的特点。
（2）根据材料二并结合所学知识，分析美国权力制衡所产生的影响。
（3）根据材料一、二并结合所学知识，说明古代中国监察体制与美国三权分立体制的不同。
材料一 秦汉时期,由于封建监察制度尚处于创建和形成过程中,监察机构及其职权的行使只是相对独立,由位次于丞相的御史大夫一身二任,在隶属关系上多少受到丞相统制。 至唐代,监察机构不仅独立，而且更加健全。中央御史台下设台院、殿院和察院,分工监察, 自成系统。元代的御史台与中书省、枢密院三权分制,地位并重,鼎足而立......我国古代监察官员的选拔与任用上其标准均严于一般官员,历代都非常重视德、才、识三方面的考察。 不仅要求监察官员必须具有清廉耿直、刚正不阿、敢谏敢言等品格,而且要求监察官员具有 较高的文化水平。此外还要求监察官员有丰富的从政经历和治政能力......汉初制定的《监御史九条》是监御史监察地方官吏的法律依据。汉武帝时期制定的《六条问事》是我国第一部地方监察法规,对我国的监察制度有深远的影响。宋朝颁布的《诸路监司互察法》规定监司之间或监司与属官之间，有相互监督的权力，发现有违纪违法者可以相互举报。
——摘编自《中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义》
材料二 自公元前6世纪开始，古代雅典就逐步确立和实施了奴隶制民主共和政体。作为城邦最高权力机关的公民大会，不仅选举产生行政官员，也随时可对行政官员实行弹劾和惩罚。五百人议事会是公民大会的常设机构，按地域部落分成10组轮流值班。在没有召开公民大会期间，五百人议事会承担着对国库、国玺和政府官员进行监察的职责，并负责监督公民大会通过的各项法律的准确执行。陪审法庭主要是司法机关，但也行使着监察机关的权力，对行政官员的活动予以督察。古代西方监察制度自成体系，其产生具有历史合理性，推动了西方政治文明的发展。
——摘编自王晓天《中西古代监察制度之比较》
（1）根据材料一，指出中国古代监察制度的特点，根据材料一并结合所学知识分析古代监察 制度的作用。
（2）根据材料二，指出与中国古代监察制度相比，古代雅典监察体制的不同之处，结合所学知识，分析导致中西古代监察制度差异的主要原因。
材料一 中国古代监察制度一直实行自上而下的垂直领导体制，地方监察机构和官员直属中央领导。自魏晋起，中央监察机构与行政机关分离，组成独立的监察体系，直接对皇帝负责，且不受其他行政部门的约束和羁绊。汉魏时一般通过察举考试的方式选用御史，至唐、宋、明、清，需进士出身方可担任御史。唐、宋、元的御史台和明清的都察院均为中央最高一级的衙门。如宋代监察御史自“宰相至百官，自三省至百司。不循法守，有罪当劾，皆得纠正”。隋仿汉代旧制，颁布了巡察诏条六条。唐玄宗时，专以察吏六条巡行监察地方官吏。
——摘编自唐海歌《承袭与变异：中国古代监察制度述论》
材料二 孙中山在“五权宪法”学说中就提出，主张吸收古代设立“专管弹劾宦官”的经验，使监察权力独立。民国建立以后，依照西方三权分立制度，由议会掌监察，但是“议会本职，在于立法，以之监察，不独旷耗时日于行政之琐屑，抑且陷立法机关于政争之旋涡”，而且孙中山的后继者也没有完全按照孙中山的构想实施。北洋政府的平政院虽掌有监察职权，却根本没有监察的实权。南京国民政府监察院受国民党中央监督指导，依法律行使检察权。然而由于制度结构方面存在诸多不合理因素，加上该机制的操作主体出于自身或客观原因，未能完全承担起应有的责任，难以承载起反腐使命。
——摘编自韦庆远、柏桦编著《中国政治制度史》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括古代中国监察制度的特点，并分析历代帝王重视监察的原因。
（2）根据材料二并结合所学知识，对孙中山的监察构想作出简评。
材料一 西汉建立后，承袭秦制，中央设御史大夫，监察包括丞相在内的百官。汉武帝时，把全国分为十三个州作为监察区，每州设一个刺史负责监察。刺史级别不高，官秩（级别）不过六百石，约等于中下等县令。但他位卑权重，可代表中央，监察二千石的地方高官、豪强势力，甚至诸侯王。
——摘编自樊树志《国史概要》
材料二 谏议制度在唐宋时发展到成熟阶段，主要标志为职官与机构设置日趋完备。唐朝的门下省和中书省都有谏议权，并分别设有补阙、拾遗两种谏官；宋朝专设“谏院”为独立的谏议机构。大量著名文人出任过谏官，如唐代诗人杜甫、白居易、王维、陈子昂当过拾遗，宋人司马光、欧阳修、苏东坡、范仲淹当过谏官。唐太宗有纳谏雅量；宋太祖为后世皇帝立下祖训“不杀上书言事人”。
——摘编自晁中辰《中国古代谏议思想与谏议制度刍议》
（1）根据材料一，概况汉朝监察体系的构成，并指出刺史制度的特点
（2）根据材料二和所学知识，概括唐宋时期谏议制度的特点。
材料一 封驳就是封还君主失宜的诏令而不下行，驳正臣下有误的奏章而不呈递，其中包含了对公文权力运行的审查与监督，驳正违失指对中央及地方官员的权力监察。北宋前期通过银台封驳司主管公文的传递、审查、新闻发布和档案的整理留存等，是公文传递审查权和封驳权的合一，机密公文必须要经过此机构的审查才能发送，皇帝的诏命、宰相和枢密的公文都要经过此机构的审查，才能发放有关部门执行。
——孟宪玉《宋代封驳制度权力制约的精神的当代价值》
材料二 美国宪法设计了一个不允许任何权力分支部门掌握全部政府权力，同时又能整体而有效地推进政府工作的权力关系模式。它规定国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权建议、批准总统对其所属行政官员的任命，有权批准总统对外缔结的条约等，从而体现了国会对总统的制约。……同时，美国宪法还规定了总统对国会的制约。表现在：总统有立法发掘权，副总统兼任参议院议长，对立法机关的活动产生一定的影响。
——《论权力制约原则》
（1）根据材料一，概括宋代封驳制度的内容和作用。
（2）根据材料二和所学知识，说明美国宪法设计权力制约的理论依据和特点。
（3）根据上述材料并结合所学知识，分析宋代封驳制度与美国权力制约的主要不同点。
