材料一 有学者认为"各国鉴于惨痛教训，大萧条之后纷纷设立了社会福利制度"。此外，在第二次世界大战中，战事的发展促使西方国家需要进一步鼓励士气和增强社会团结，这也推动了西方福利社会制度的确立。1941年，经济学家贝弗里奇受英国政府委托，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后的重建社会保障计划进行构思设计。1948年，英国首相丈德礼宣布英国第一个建成了福利国家，贝弗里奇也因此获得了"福利国家之父"的称号。
——摘编自杨敏郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示》
材料二 自党的十一届三中全会以来，社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，得以迅速发展。但是进入九十年代以后，由于社会福利生产发展的某些外部环境发生了变化，行业之间，企业之间竞争日益加剧。为此民政部于1992年发布《关于加强社会福利生产管理工作的决定》，强化了福利企业的管理。改革开放以来，国家在一部分地区建立了孤残儿童福利院；对职工福利改革幅度较大的是城镇住房制度改革，国家对职工福利基金提取办法也作了适当调整。把职工福利分为共享和变动两部分，共享部分主要用于生活方面的需要，变动部分用于发展的需要，在福利基金的使用上，尽量做到对职工更福利。从1978年民政部倡导兴办社区服务业以来，社会服务在全国大中城市已初具规模，到1992年，各类社区服务设施已达11.2万个。为了规范社会服务业，1993年，民政部、国家计委等14家联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》。
——摘编自刘翠霄《论我国社会福利制度的改革与完善》
（1）根据材料一并结合所学知识，分析西方国家社会福利制度建立的原因。
（2）根据材料一、二并结合所学知识，概括我国新时期社会福利制度改革和完善的主要举措，并说明我国社会福利制度与西方福利制度的本质区别。
材料一 列宁认为，单靠热情是建不成社会主义的，他说：“在一个经济遭到破坏的国家里，第一个任务就是拯救劳动者。”并于1917年10月29日（俄历）发布《关于八小时工作制》的法令，1919年3月发布《劳动保护和社会保证纲领》等法令。在《伟大的创举中》指出：“公共食堂、托儿所和幼儿园……正是这些平凡的设施，在实际上能够解放妇女，减少和消除她们在社会生产和社会生活上同男子的不平等。”
——摘编自房管顺《列宁论社会主义社会福利》
材料二 1945年，工党在选举中获胜，提出以最快速度实施一个建房计划，直到每一个家庭都有高水平的住房；建立为所有人的保险法，保证将人们遭遇困难时的痛苦减低到最小程度等。1948年，首相艾德礼向全国宣布：“四项立法——国民保险法、工业伤害法、国民补助法、国民医疗保健法明天将开始生效。”如《国民保险法》的覆盖面不只包括特定的职业和收入群体，而是覆盖了全体国民，保险计划由国家具体执行并承担责任。世界上许多国家的社会保险在制度上，有的形成中央与地方政府的分权关系，有的出现不同行业之间的制度差别，英国将这些项目都置于一个统一的制度之中。
——摘编自杨吉磊《论战后英国的福利制度》
(1)根据材料一并结合所学知识，说明列宁发布社会福利法令的背景。
(2)根据材料二，概括二战后英国社会福利制度的特征，并结合所学知识分析其影响。
材料 第二次世界大战以后，随着福利国家制度的完善，法国退休制度的弊端也逐渐暴露。1953年，法国政府开始通过不断的立法改革退休制度，逐步将退休制度覆盖到大部分人群。1993年，法国政府推出普通退休制度改革措施，2002年开启了资本化运作方式发展，经过与工会拉锯战式的谈判终于就其中部分内容达成协议。此后历届政府与工会谈谈打打，时而出击，时而妥协。
2019年底法国政府出台了新的退休制度改革方案。按照新方案，政府将逐步取消特殊机构的退休福利，削减退休金，议员和部长等“特殊阶层”的特殊福利也要取消。这一改革方案遭遇了空前的社会阻力。法国参议院议长拉尔谢表示，参议员的养老金并不由国家供给，所以不能“取消”他们的养老福利。法国各工会号召展开持续不断的罢工运动，法国陷入严重的社会危机中。最后，总统马克龙被迫在议会上表态：“在目前我们经历的危机下，退休改革方案暂不实施。”
——根据王战《法国退休制度的演变及改革困局》等文章整理改编
(1)据材料和所学知识概括第二次世界大战后法国退休制度改革的特点。
(2)据材料和所学知识分析马克龙时代“退休改革方案暂不实施”的原因。
材料 二战后，联邦德国逐步建构起完善的“福利国家”，如1950年恢复养老保险制度；1951年制定解雇保险制度；1952年制定战争损失补偿法和孕产妇保护法；1954年制定儿童金法；1957年把养老金制度推广到农村；1960年制定联邦住宅补贴法；1969年颁布联邦教育法、劳工促进法、职业培训法；1985年实施子女抚养假制度；80年代科尔政府对部分高收入者实行强制性无息借款，总额约25亿马克，用来扩大住房建设，以帮助解决缺房者的需求，等等。联邦是社会保障体制的监督者，立法制定者，费用提供者。州一级是社会政策的主要制定者，主要资金提供者和许多具体职能的执行者。官方预算的社会保险开支，1950年是76亿多马克，1970年将近404亿马克，1986年达到4434亿马克。到70年代前期，经济出现“滞胀”，失业者增加，人口出生率下降和老龄化加重，社会开支增长快于经济增长。
——整理自吴友法等著《德国通史·第六卷》
(1)根据材料和所学知识，概述德国“福利国家”的特点。(2)效率和公平是社会发展过程中必须兼顾的两个问题。根据材料和所学知识，围绕“效率和公平”，评价德国的“福利国家”。
材料一 19世纪初到19世纪中期，教会及慈善人士通过建立孤儿院、儿童救助站等福利机构对儿童予以救助。但在工业革命后，由于城市中孤儿和弃婴数量的增多带来越来越多的社会问题，机构养育也因其缺乏家庭养育氛围等种种弊端遭到诟病。因此，自19世纪50年代开始，一些城市中的贫困儿童开始基于反机构化、反城市化的理念被安排到农村家庭去。然而进入20世纪，特别是经济大萧条对美国社会福利思想产生了巨大的冲击，从前人们认为社会福利主要依靠自救与互助的想法被抛弃，民众要求政府担责。1935年，美国《社会保障法》颁布，以法律形式正式确立了对儿童权利的保护。
——满小欧《美国儿童福利政策变革与儿童保护制度》
材料二 战后以来，英国建立了“从摇篮到坟墓”的福利国家，许多人认为这是一项值得自豪的成就。……出生：＊贫困的母亲可获得附加补助加上一次性补助。每个婴儿出生、医药费平均为1150英镑，全免。儿童时代：（16岁以前）每个儿童每星期得6.85英镑津贴。贫困失业家庭11岁以下的儿童每星期得9.60英镑津贴。＊未失业贫困家庭可获得家庭收入补助。小学和中学教育免费。＊有的儿童可享受免费牛奶、午餐。（注：带＊的为政府打算取消的项目）
——洪江《“从摇篮到坟墓”》
（1）根据材料一并结合所学知识，概述孤儿援助方式的变化，分析20世纪30年代美国孤儿援助观念变化的原因。
（2）根据材料并结合所学知识，简析20世纪的欧美儿童福利。
材料 一位福利母亲的信
（载于《纽约周刊》1988年5月23日）
从离婚以来，我就一直接受“未成年子女家庭援助计划”。我不懒惰，我想去工作，我所希望的就是一份最低收入的工作。写给杂货店里排在我身后的人们：当我使用食品券时，你们通过嘲笑其他人，同时大声议论那些滥用纳税人的钱的人，削弱了我仅留一点的自尊心。我不得不到15英里外的一个镇上购物。写给房东：你们中一些人相信，由于我受领社会福利金，因此我对我的家或我的环境一点不感到自豪。许多次我打电话询问房租费和要求即席见面都遭到拒绝。写给所有社会工作者：当我想自助和工作时，你们为什么要把一切拿走呢?难道你们不能至少让我保留食品券和医疗保险，直到我达到了贫困线之上?
——摘编自【美】威廉姆H·怀特科《当今世界的社会福利》
(1)据材料，概括这位“福利母亲”所遭遇的困境，并结合所学知识分析其产生的主要原因。
(2)据材料并结合所学知识，指出“福利母亲们”的出路。
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601 年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。
8 . 阅读材料，回答问题。
材料一中国的宗族慈善可以追溯到战国时期，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已经成为中国古代社会保障体系中的重要组成部分。宗族慈善到了宋朝有显著的发展。当时社会贫富贵贱之分日显频繁，由贱入贵的士大夫或经过漫长的卧薪尝胆，或经过数代人乃至众乡亲的节俭共助，他们早已深感入仕的来之不易，故多怀有对家族或乡井的报恩之念。宋代的许多大家族发展出了多种宗族慈善的形式，如义庄、义田、义塾等。他们通过此类义举，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难时加以救济。
——《中国慈善发展历史》
材料二德国于1863年颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年颁布了《事故保险法》，1889年颁布了《伤残及养老保险法》，再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律，德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。……1941年贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、妇女、儿童等八大保险项目，此后瑞典发展了这些思想，对公民实行全民性的普遍保障和广泛优厚的公共津贴，而被称为“福利国家的橱窗”。从某种意义上来说，贝弗里奇报告成为战后西方社会保障制度建设的里程碑，也为后来社会保障文化的形成奠定了基础。
——胡继晔《追寻中西方社保文化的起源和发展》
（1）根据材料一，概括古代中国社会保障的特点。
（2）根据材料一、二，分析近代西方社会保障与古代中国的不同之处，并结合所学知识说明“德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系”的原因。
（3）综合上述材料，归纳社会保障发展的趋势。
材料一 16世纪，英国建立济贫制度，以教区为单位实行救济。1911年，自由党制定《国民保险法》以缓解济贫制度带来的危机。具体做法是国家出面组织社会保障，具体操作者是各种社会团体。社会保障的覆盖面很小。1946年福利覆盖范围扩大到全体国民，并由国家承担社会保障的一切责任。后来历届政府不断加以补充完善，国民的生活标准不断提高。为维护福利制度的运作，资金的需求越来越大，税收也越来越高。当支付福利制度的资金达到国民生产总值的一定比例时，就会形成一种阻力，影响国家经济发展。
——钱乘旦、许洁明《英国通史》
材料二 罗斯福新政以来，美国的社会福利制度不断发展。杜鲁门时期颁布了提高最低工资的法令，政府的福利开支也从1927年的25亿美元上升到1960年的970亿美元。1964年，总统约输进宣称“无条件地向美国贫困开战”。国会通过了《经济机会法案》，设立经济机会局，组建服务志愿队，为穷人改善居住条件、健康及教育提供支持。约翰进时期美国财政赤字平均每年增长10%左右。然而，福利国家的覆盖面过广，使资本主义制度的思想基础－努力的人会变得富有，懒惰的人将承受苦难－发生动摇，导致人们缺乏工作的动机，经济增长放缓。美国社会贫富差距过大的情况也并没有因福利覆盖范围的扩大而明显改变。
——刘守旭《1973年－1975年美国滞胀危机成因分析》
材料三 中国共产党从成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，赢得了最广大人民的广泛支持和拥护，建立了新中国，为摆脱贫困创造了根本政治条件。2012年底，党中央拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，党中央发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。2017年，党的十九大全面部署决战决胜脱贫攻坚。2021年我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。
——习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话（2021年2月25日）
(1)根据材料一、二并结合所学知识，指出英美福利国家发展历程体现的共同特点，并分析英美福利国家存在的问题。
(2)根据材料三，分析中国取得脱贫攻坚战胜利的原因。
(3)根据材料并结合所学知识，简述中国完成消除绝对贫困任务的重大意义。
材料 英国政府制定社会立法、实施政府救济兴起于公元15～16世纪。1601年，英国颁布了历史上第一部专门的济贫法——《伊丽莎白济贫法》。济贫法规定由基层组织教区为济贫的基本单位，负责本辖区的济贫事务。为了得到救济，贫民被剥夺自由迁徙权和自由工作权，形成教区依附，使得确实贫困的外来贫民得不到救济，也导致劳动力自由流动受限……19世纪初期，很多人认为济贫法培育懒汉，鼓励不道德，主张废除济贫法。1834年，英国议会通过了济贫法修正案。
从19世纪末20世纪初，传统的济贫法已经不适应时代发展，必须建立新的制度以适应时代的变迁。经过反复的辩论，也受到德国社会保险制度的影响，1908年，英国议会正式批准了养老金法案，建立了国家养老金制度。支付国家养老金所需的一切费用均来自议会批准的拨款，法令保护养老金领取者的选举权、公民权及宪法保护的权利。1911年，英国正式建立了国民健康保险制度和失业保险制度。这样，英国就正式建立了以社会保险制度为核心的现代社会保障制度。
二战后，1948年，英国国会先后通过家庭补助法、国民保险法、工业伤害保险法、国民健康服务法和国民救助法等五大法案，加上此前已颁行的国民住宅法、劳动交换法、职业训练法等，构成世界上堪称楷模的社会安全制度。1948年，英国向世人宣布，它已建成“福利国家”，基本实现了“最低原则”和“普遍原则”，即保障全体国民的生活不低于维持生存的最低限度，社会保障惠及全体国民。随着福利国家的建立，传统济贫法也走到了终点。
——摘编自梁发芾《英国：从济贫法到福利国家》
（1）撰写一篇19世纪初期建议修改济贫法的短文。（要求：表明观点，结合所学知识说明理由。）
（2）根据材料并结合所学知识，概括19世纪末20世纪初以来英国济贫制度的新发展，并简要分析其影响。
